李凡提案者：

您提出的关于以协同创建辽河口国家公园为契机，提升盘锦野生动物保护水平的提案收悉，感谢您对我市国家公园创建和野生动物保护工作的关注与支持，提案中对辽河口国家公园候选区建设和旗舰物种保护的建议具有很强的针对性和可操作性，为推动国家公园创建和野生动物保护高质量发展提供了重要参考，现答复如下：

 一、关于聚焦旗舰物种，实施精准科学的保护策略的答复

（一）对丹顶鹤栖息地修复与“宁静”保护双推进。盘锦是丹顶鹤大陆种群迁徙的最重要停歇地、是我国境内丹顶鹤第三大越冬地，2026年春季北迁监测到最大种群数量671只，2025—2026年监测到越冬种群已达到280只。一是实施“退井还湿”“退养还湿”工程，为丹顶鹤拓展了觅食栖息空间。二是对辽宁辽河口国家级自然保护区、盘锦辽河口省级自然保护区重点区域实行全封闭管理，设置检查站3处，封闭管护大门32处。三是持续开展丹顶鹤人工繁育与野化放归。利用救护个体进行丹顶鹤人工繁育，2016年以来累计繁育数量达603只，联合辽宁大学构建丹顶鹤人工繁育种群遗传资源库。2021年开展了丹顶鹤野化工作，陆续将280只人工繁育的丹顶鹤放归自然，2022—2025年监测到累计野外筑巢43巢，成活雏鹤41只，这对于濒危物种的保护和种群扩大具有重大意义。

（二）对黑嘴鸥繁殖地实施科学保护管理全覆盖。一是加强管理。设置了南小河管理站，对黑嘴鸥繁殖地实行封闭式管理。二是对黑嘴鸥繁殖地进行改造。修建了环沟、控水闸门等设施，并科学管理区内水位和植被，为黑嘴鸥营造了适宜的栖息和繁殖环境。三是系统开展繁殖地内天敌监测与防控。在繁殖地周边布设防范猪獾等天敌捕兽笼，建立流浪猫狗常态化管控机制，有效降低天敌对黑嘴鸥卵和雏鸟的威胁。黑嘴鸥繁殖种群由1991年的1200只增加到现在的11000余只，南小河区域始终保持世界上最大种群的黑嘴鸥繁殖地称号。

（三）西太平洋斑海豹跨部门协同保护见实效。一是实施了中央财政湿地保护修复、退养还湿等一系列项目，近海生态环境质量好转，斑海豹种群数量逐年增加。二是加强与渔政、公安等部门联合巡护执法，严厉打击未经批准擅自进入自然保护区等干扰斑海豹栖息繁殖行为。三是与自然资源部北海生态中心建立信息共享机制，共同开展种群监测。2026年监测到斑海豹种群最大日上岸量达到451头，创6年来数量新高。

二、关于以国家公园创建为统领，构建系统化保护体系的答复

（一）科学划定国家公园管控区域。辽河口湿地是全球滨海湿地的典型代表，生态价值突出。已科学划定辽河口国家公园候选区的核心保护区、一般控制区，总面积17.06万公顷，将典型河口湿地生态系统、鸟类栖息地、西太平洋斑海豹产仔地等划为国家公园，旗舰物种的核心栖息地全部纳入核心保护区范围，实行最严格的保护。

（二）构建“天空地海”一体化监测网络。搭建辽河口国家公园候选区智慧管理平台，配备卫星遥感、大型无人机、无人值守监控云台等巡护监测设备，建成17处高点野外视频监控点位，新建维护视频监控200余处，建成无人机场1座；依托辽河口湿地生态系统国家野外科学观测研究站，持续开展水文、气象、土壤、植被、鸟类及生物多样性等要素指标的长期定位观测。

（三）实施湿地生态修复系列工程。统筹实施了一系列生态保护修复工程，湿地生态质量显著提升。开展全国最大单体“退养还湿”工程，退出养殖户598户，恢复湿地5727公顷、自然岸线15.77公里；实施“退井还湿”工程，推进油气生产设施退出及生态修复工程，关停退出油气水井813口，恢复井场井站599座；同步实施灌区续建配套、水库加固、涝区治理等水利工程，显著提升湿地原真性、完整性，有力保护重要物种及其栖息地。

三、关于强化支撑保障，凝聚保护工作合力的答复

（一）健全法治保障体系。一是2026年1月牵头开展《盘锦市湿地保护条例》修订工作，充分广泛吸纳社会意见，持续优化完善法规内容，构建“上位法衔接+地方特色补充”的生态保护法规体系，为湿地保护管理提供坚实法治保障。二是全面健全行政执法与刑事司法联动机制，联合法院、检察院、公安等部门做好行刑衔接，依法严惩破坏湿地、野生动物资源等违法犯罪行为。

（二）强化科技与科研支撑。一是与中国海洋大学、大连理工大学等高校、科研院所合作，设立长期科研基地，开展生物多样性本底调查、旗舰物种生态学、栖息地修复技术研究，建立了辽河口湿地生态系统国家野外科学观测研究站，成功入选科技部“国家野外科学观测研究站择优建设名单”，持续开展湿地生态系统监测。二是2025年联合沈阳农业大学开展互花米草除治工作，全面完成180亩地上植株刈割清除任务。创新采用“人工套袋割穗+无人机与船舶协同运输+专业集中焚烧”全链条闭环处置模式，实现无害化处理率100%。省林草局在盘锦成立辽宁省互花米草监测站，开展入侵物种监测防治、防治技术研究与示范推广。

（三）创新社区共管共享机制。一是连续实施中央财政湿地生态效益补偿项目，对因野生动物致害的农户给予补偿。二是依托滨海湿地资源，进一步做大做强湿地生态旅游产业，建成了以湿地为主题的A级景区7个，5A级景区1个，4A级景区1个，依托湿地资源开展了二界沟开海节、中国最北海岸线冰凌穿越活动等主题旅游活动，盘锦市已成为全国湿地生态旅游重要目的地。三是积极培育以芦苇为主原料的生态板材、食用菌棒生产经营主体，推动积葭板业成为全国最大的芦苇环保建材企业，并成功入选国家林业产业化龙头企业。

（四）开展全民自然教育。一是建成辽河口湿地科普宣教馆、红海滩湿地科学馆等2处主体展馆，在基层管理站设置科普宣教长廊，在保护区大门口设置湿地保护广告牌15个、展板157块。二是在“世界湿地日”、“世界野生动植物日”等节点，组织动员公众参加全民净滩、观鸟知鸟等一系列科普宣教活动，带动约46万人次参与到生态保护工作中来。三是成立盘锦市湿地保护协会、黑嘴鸥保护协会、野生动物保护协会等3个协会组织，创立2所湿地学校和3个湿地志愿小分队。四是出版印刷《飞吧，小黄鹤》《你好，斑海豹》《盘锦鸟类图鉴》科普书籍3500册，研发“辽河口湿地三宝”文创布包、贴纸、徽章等文创产品，设计自然教育3条线路，引导公众了解和参与湿地生态保护。

鉴于野生动物保护是长期性、系统性工作，涉及体制机制、科技支撑、协同共治等多重要素。下一步，市林业和湿地保护管理局将会同相关部门深入研究、系统谋划，充分借鉴黑龙江、吉林、四川、福建等已设立国家公园省份的先进经验与成熟模式，以协同创建辽河口国家公园为总抓手，持续提升野生动物保护科学化、法治化、精细化水平，全力推进我市生态文明建设再上新台阶，持续擦亮盘锦“国际湿地城市”金字招牌。

联 系 人：杜若瑄

联系电话：13941527227

 

 

盘锦市林业和湿地保护管理局

                              2026年5月18日