尊敬的李凡、马延东委员：

您的提案《关于以开通外贸内支线破局 高效融入国际国内“双循环”的提案》收悉。提案聚焦我市对外开放工作的堵点与难点，提出的建议针对性强、参考价值高，市商务局对此高度重视，逐条梳理研究，推动各项具体建议落实落细，现就有关情况答复如下。

一、提案办理总体情况

提案深刻指出我市海上外贸通道不畅、企业物流成本较高、政策匹配不够完善等核心问题，并提出了开通集装箱外贸内支线破局、加强基础设施配套、提升通关便利化水平、精准匹配扶持政策等一系列具有前瞻性和可操作性的建议。市委、市政府对此高度重视，邢鹏市长带头研究、高位推动，振乾市长多次召开会议听取汇报、研究推进举措。按照全市统一部署，市商务局会同相关单位细化时间节点、明晰工作路径、压实推进举措，航线开通工作取得了阶段性成果。

（一）针对提案“以开通外贸内支线破局，加强基础设施配套建设”的建议

一是在航线开通方面，通过前期对接协调，确定由辽港集团旗下的大连集发环渤海集装箱运输有限公司（简称“DBR公司”）在已开通省内丹东、营口、锦州等外贸支线的基础上，增设“盘锦港—大连港”集装箱航线，并由盘锦港集团联合DBR公司共同运营。航线先期按照“锦州港—盘锦港—大连港”路线进行并线试运行，投入了一艘万吨级载重吨位（600TEU舱位）的集装箱船舶，4月下旬首班试航，5月20日开通进入试运行阶段，实现了从“零”到“一”的突破。截至目前，该航线已运行6个班次，累计装卸量900余个标准箱。

二是在监管查验场所建设方面，因场所建设需投入较大资金且需履行报批手续等因素影响，目前该场所尚未建设完成，出口货物暂时还无法直接在盘锦海关办理报关及转关手续后经海关监管运输至大连口岸直接装船出境，这是当前航线运行中最为关键的短板。前期，市商务局已与盘锦港集团、盘锦海关等部门进行了多次对接，充分沟通意见，下一步，市商务局将持续与盘锦港集团做好对接，持续跟进海关监管查验场地建设工作，推动外围卡口区、查验区、堆存区及智慧监管系统等设施设备尽快到位，并实现与海关监管平台对接，以期早日实现外贸集装箱在本地报关查验。

三是在货源摸底调研方面，在谋划制定航线开通方案期间，市商务局已会同船公司对全市重点外贸企业运行情况进行前期摸底，预计首年承运空重合计约2万标准箱，待华锦阿美项目运行后有望实现较大幅度增长。5月中旬，召开航线宣传推介会，组织全市40余家重点内外贸企业，各区县、开发区以及发改、工信、交通、农业农村、科技、工商联、贸促会等市直部门参加，DBR公司、盘锦港集团等单位分别结合航线运营模式、港口发展及配套服务、通关便利化政策及监管要求等方面作了推介。同时，邀请沈阳国际陆港集团围绕强化港陆贯通、促进物贸协同，谋划沈盘两地联动发展作了分享交流，为凝聚发展共识、赋能企业发展，推动航线行稳致远打下了良好基础。下一步，市商务局将联合各区县、开发区及相关部门，对域内企业运营需求再进行细化和摸排，为争取更多货源做好服务。

（二）针对提案“以提升企业竞争力为要，助力港航物流高质量发展”的建议

一是在深化合作方面，航线开通以来，市商务局持续统筹各方协作，打好降本增效“组合拳”，通过举办航线宣传推介会、组织问卷调查等方式向重点企业宣传运输新路径。积极协调DBR公司、盘锦港集团等单位，坚持“政策借力+港口联动+货源绑定”三管齐下，协同沈阳等内陆城市打通运输渠道，助力企业更好地在国内国际两个市场顺畅切换。

二是在航线运营模式的制定方面，为提升中转效率，已经明确既可以为外贸客户提供衔接干线母船、通达远洋航线的服务，也可以为内贸客户提供经大连中转、直达南方港口的全程运输，为下一步推行内外贸集装箱同船运输、实现舱位共享与便捷中转奠定了实践基础。接下来，市商务局将结合航线运行情况，加强与海关、船公司沟通，研究落实更优便利化措施，使航线更好地融入东北亚物流网络。

三是在提升通关便利化方面，在当前海关监管查验场所尚未建成的情况下，市商务局正在积极争取查验单位在通关协调方面的支持，采取灵活措施，提升口岸综合服务效能。下一步，随着海关监管场所的建成，将积极推行大连海关、盘锦海关“两关互认”“联动接卸”监管模式，探索实行“一单制”业务和24小时智能预约通关，推动实现在盘锦验放视同大连港出口的目标。

（三）针对“以务实管用的政策激励，撬动各方积极性主动性”的建议

一是为统筹解决航线运行初期的堵点、难点问题，按照市领导部署，由市商务局牵头，联合市财政局、市交通局、盘锦海关、盘锦港集团组建工作推进专班，强化跨部门联动协调，定期研判航线运行态势，协调推进集装箱监管查验场所建设、通关便利化措施落地、服务企业发展等重点工作，切实推动各项任务落细落实。

二是针对货源不足的重点问题，结合市场调研和船舶租赁市场预测，航线每航次成本约28.4万元。按照500元/20英尺小柜、900元/40英尺大柜收费标准，以及舱位利用率预计初期低于50%、旺季有望达到80%等测算，运行初期预计单次运费收入约10万元，单次亏损18万元。据船公司运营经验，2028年以后有望基本实现收支平衡。也正是基于此，船公司在先期将航线加挂锦州港并线运行，尽量降低运行成本。接下来，我们将充分发挥好全市贸易、物流企业桥梁作用，进一步挖潜腹地地区潜在货源，争取将更多货物集聚到盘锦港。积极与沈阳国际陆港集团对接沟通，争取在通道共建、货源集聚等方面形成合作意向。组织各有关部门借鉴和参照其他省、市好的经验做法，积极探讨研究务实举措，帮助船公司度过市场培育期。

特别是，我市正在积极推动阜盘铁路工程纳入国家“十五五”铁路网规划，有望进一步丰富港口腹地运输路径，强化铁路与港口、产业园区、重点企业无缝衔接，为吸引更多货源创造更好条件。同时，我市正在加快推进跨境电商产业发展，大洼区由辽供供应链运营的跨境电商基地已入孵专业跨境电商企业17家，上半年完成跨境电商交易额5000万元；兴隆台区数字贸易产业园引进国内数字贸易领域头部企业深圳前海数贸公司运营。跨境电商产业的加速推进，有望通过助力产业发展转而带来更多集装箱运输需求，带动更多货物通过“盘锦港—大连港”航线出运，实现“跨境电商+产业带”与航线运行的良性互动、相互赋能。

三是在航线运力方面，目前，航线为周班运营，后期将视货源情况和客户需求，适时调整并优化班期。待后续货源稳定后，市商务局也将积极协调DBR公司根据客户的实际发货需求和时效性要求，强化运力统筹，逐步增加航线密度，全力营造一个稳定、高效、低成本的海运模式，进一步提升盘锦港内外贸同船的成本优势。

专此答复，感谢您对全市对外开放工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵建议和意见。

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盘锦市商务局

2026年7月17日