发展计划

【项目建设】
    坚持对全市投资500万元以上项目进行月调度、季分析，在坚持逐月对开发项目进展动态分析的基础上，有针对性地提出对策建议，为市委、市政府指导项目建设和在全市营造抓项目、促发展的浓厚氛围。全年向市委、市政府和市人大、市政协6次报告项目建设形势，并认真协调组织全市项目拉练检查，对全市各县区、中省直、市直40个项目进行检查。组织相关科室和单位，加强对45万吨乙烯扩建、500万吨原料油工程等重大项目的协调服务，保证重大项目前期工作的顺利推进和尽快建成投产。进一步激励先进，触动后进，为全市经济又好又快发展开创新环境。形成《2007年全市项目建设工作考核评价实施方案》，由市政府以正式文件下发实施，做到项目建设任务落实，责任明确。2006年储备的188个项目已经开工的51项，转化率达到27.1%。全年新增储备项目195项，滚动储备项目累计达到332项，完成年计划的110%。全市投资500万元以上的项目已达到399项，比年初增加126项，其中竣工项目148项，超出年初目标8项；开工建设205项，超出年初目标5项。完成投资158亿元，同比增长50.5%，完成年计划的100.3%。加强园区建设工作调度，及时掌握园区建设情况及存在的问题。认真参与盘锦建立省级高新技术产业园区以及《盘锦船舶产业园总体规划》批复争取工作，积极协调推进园区建设工作。

【经济分析和监测预测】
    坚持每月刊发一期《盘锦市经济运行监测》，每季度形成经济形式分析报告一份，及时报送市委、市政府和市人大、市政协，并印发到县区、市直各部门，既通报全市的经济运行情况，又反馈省内各市和沿海发达地区经济发展情况，为各级领导指导经济社会发展提供依据。围绕全市经济社会发展中的重大问题、重要经济现象和领导决策需要，组织开展调查研究，全年形成调研成果40余份，包括加快沿海经济带开发建设的对策建议、推进乙烯下游产品开发研究、赵家铁路专用线存废的调研论证、动用价调基金平抑市场物价的建议等，多数调研成果已直接或间接转化为领导决策的依据。参与编制和审核下发《辽宁沿海经济带开发建设规划（盘锦部分）》、《辽西沿海经济区发展规划（盘锦部分）》、《盘锦市职业教育“十一五”发展规划》、《盘锦市档案“十一五”发展规划》、《盘锦市渤海环境保护规划》、《盘锦市热电发展规划》等专项规划。组织开展国民经济潜力动员和交通战备数据补充修订以及专项保障预案编制。经过3个月的积极工作，组稿形成由国家信息中心发行的《市长决策要参》盘锦专刊，并由国家信息中心作为首期专刊免费发行到全国394个市的书记、市长，进一步宣传了盘锦。

【争取政策与资金】
    注重从长远发展和宏观层面来研究和推进盘锦发展。进一步充实盘锦争取资源型城市转型试点市建议方案。在市委、市政府领导充分重视、支持和带领下，先后多次到省和北京有关部门进行汇报，邀请国家和省振兴东北老工业基地办公室领导到盘锦调研，经过努力，2007年5月16日，国务院振兴东北领导小组正式批准将盘锦市增列为资源型城市经济转型试点市。转型试点市被确定之后，在会同市委政研室对大庆、白山、辽源、阜新等试点市进行考察学习的基础上，组织编制《盘锦市资源型城市可持续发展试点方案》。根据国家支持政策的取向，先后组织市直相关部门、县区及重点企业，提出55个拟向国家争取支持的项目。对可以向国家争取的政策进行进一步梳理，听取辽河石油勘探局、中国石油辽河油田分公司方面的意见，为下步形成系统争取意见打下了基础。

    按照年度国债和国、省专项资金重点投向，积极组织申报争取。全年共争取到由省发改委口径下达的公检法司、城市基础设施、农林水利、交通电力、社会事业等国债和专项财力项目已达95项，下达资金计划16092万元（包括县城电网改造资金）。协调组织辽滨经济区和两县共申报省级贴息项目28个，争取到“五点一线”贴息资金775万元，县域经济产业项目贴息1019万元。工业国债争取，经过努力，20万吨ABS树脂扩产改造项目已得到国家认可，争取到国债资金1亿元（用于替换二甲醚项目）。500万吨原料油工程争取资金1800万元。全年共向上争取国债和专项资金29686万元，是自国家发行国债以后，本市争取到位资金最多的年份。

【协调服务】
    市发改委多次组织人员赴外地开展专业招商，在南京雨润集团100万头/年生猪屠宰和1.2万吨/年肉制品加工、焦化苯催化精制等3个项目落地开工建设、常州新华集团船舶制造和10万吨EPS等2个项目已签订协议的基础上，尚有10个项目在商谈之中。经过全市上下共同努力，全年共引进内联项目45个，到位资金15.6亿元。全年协调办理进口设备免税以及合资公司购买国产设备退税2件，免退额度人民币5770万元，美元10万元。积极为盘锦新星绿色食品国际谷物公司争取6万吨大米出口配额。及时跟踪世行贷款交通改造项目实施工作，帮助协调解决世行专家提出的工程施工中存在的问题，确保贷款及时支付。努力开展对口支援青海玉树县工作，积极筹集帮扶资金，帮助推进帮扶项目。对基层和企业申报的审批（核准、备案）件，只要符合国家产业政策和相关规定，全部做到快捷、高效审批或上报；对报件不符合要求的，耐心具体地进行工作指导。全年，全委共办理项目批复、核准、备案件110件，审核并向省申报件102件。

（李猛）

经济运行

【构建银企合作平台】
    2007年，组织4次大型银企对接会，共有230余家企业参加对接会，解决贷款3亿元。银企对接会除继续组织座谈会的形式外，配合省中小企业厅搞好韩国产业银行与辽滨经济区的银企对接会，又进行两次专门对辽滨经济区项目对接会和辽宁盘锦高新技术产业区承接华锦乙烯入驻的42个副产品项目说明会，使市内的金融机构对两个园区项目有了进一步了解，并给予资金支持。组织15家企业参加辽宁省中小企业厅举办的全省银企对接会。

    编写《盘锦融资指南》。为了便于中小企业融资，了解盘锦市内各金融机构、担保机构对中小企业贷款政策和操作流程，市经委与市银监分局共同编写出《盘锦融资指南》，使广大中小企业了解掌握运用已出台的政策措施，提高中小企业融资能力。

    协调金融机构全力支持中小企业，促进贷款额度大幅度增加。通过组织协调银企关系，使金融机构对中小企业贷款额度进一步增加。截至12月末，全市贷款余额达到200.4亿元，比年初新增38.3亿元，贷存比完成了市政府要求的比年初提高5个百分点的目标，提高了5.7％。其中对中小企业贷款新增21亿元，使4000余户企业受益。

    担保体系发挥作用，中小企业融资渠道进一步拓宽。由市直、县区6家担保机构组成的对中小企业的担保体系，继续发挥融资作用。截至12月末，全市6家担保机构共为204户企业担保贷款11.5亿元，比上年同期增加4亿元，为全市中小企业融资作出了突出贡献。此外，又批准成立2家担保机构。

    宣传诚信意识，提高中小企业信用。2007年，在宣传中小企业提高诚信意识方面做了很多工作，其中与市人民银行一起共同散发提高中小企业诚信意识手册6000余册，同时在市担保中心等几家担保机构显著位置设置10余块宣传诚信方面的宣传版，上报农业部乡镇企业局诚信企业5家为全国乡镇企业诚信企业，全部得到批准。

    积极为担保机构服务，确保政策得到落实。为了使担保机构数量得到发展，担保体系壮大，协调有关部门落实对担保机构的优惠政策，其中有2家企业得到国家免征三年营业税的支持，有4家担保机构得到了省276万元的风险补贴款，有4家企业得到市229万元的奖励，通过这些优惠政策的落实，使担保机构得到了扶持。

【企业技术创新】
    一、推进企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。组织省、市级企业技术中心考核、评价工作。根据省、市企业技术中心建设的要求，本市的各级企业技术中心都加强完善技术研发组织机构、研发条件和主要学科带头人建设，加大技术开发投入，围绕本企业的行业特点，关键技术，各有特色的开展技术创新工作，取得了明显的成效。积极推荐申报省级企业技术中心。根据企业技术中心的考核、评价情况和到县区企业调研，2007年择优推荐2户市级企业技术中心申报省级企业技术中心。经过专家的严格评审和企业的认真答辩，推荐的2家企业顺利的通过了评审。被省经委、省财政厅、省地税局认定为第10批省级企业技术中心。组织全市第二批市级企业技术中心认定工作。在市级企业技术中心认定工作中，深入县区、企业调研，了解掌握企业技术中心建设和技术创新实际情况。在县区经贸局的大力配合下，到申报企业进行考核，组织审核申报企业申报材料和评价表，聘请省、市各行业专家组成认定评审委员会。11月份由市经委、市财政局、市地税局联合组织召开第二批市级企业技术中心认定评审会议。经过评审委员会严格、认真评审，全市有10户企业技术研发机构被市经委、市财政局、市地税局认定为盘锦市第二批市级企业技术中心。

    年底,全市共有各级企业技术中心27家，其中国家级1家、省级企业技术中心8家、市级企业技术中心18家，已初步形成了以企业技术中心为核心的技术创新体系和运行机制。

    二、组织实施重点技术创新项目计划。2007年初，组织各县区企业申报2007年技术创新重点项目。在组织申报项目工作中，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，重点挑选一批重大技术、关键技术、共性技术及原材料业、装备制造业、高新技术产业化等方面的项目。在组织实施重点技术创新项目中，主要依托本市骨干企业发展具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，提高企业核心竞争力。带动全市企业在产业发展重点领域跟踪国际先进水平，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升企业技术素质，实现工业结构调整，经济增长方式的转变。培育一批引领行业发展，具有自主创新能力的龙头企业，开发和掌握一批具有自主知识产权的行业，地区以及对国民经济有重要影响的主导产品，关键技术和共性技术，大幅提升盘锦市地区、行业技术竞争力。2007年全市有20个重点技术创新项目列入省计划和市重点考核计划。其中省项目9项、市项目11项。有7个项目列入省中小企业厅专、精、特新产品计划。全年完成新产品开发120项，实现产值20亿元，实现利税5亿元。重点技术创新项目完成27项，其中省计划完成9项，市计划完成18项。盘锦橡塑机械厂开发完成的具有自主知识产权的20型双链条重载长冲程抽油机生产销售80台，产品销售收入4800万元，创利税1440万元。辽河石油勘探局装备工程公司开发完成的石油钻机生产20台，创产值87000万元，利税6000万元。2007年完成的重点技术创新项目有辽河石油勘探局的燃煤注气锅炉、盘锦辽河油田裕隆公司的数字测井平台、盘锦禹王公司的金属铜胎改性沥青防水卷材、盘锦瑞达石化公司生产的新型高效破乳剂等。

    三、促进产学研合作，增强企业技术创新能力。重点开展企业生产技术难题攻关、科技成果转化工作。在重点行业、企业关键技术难点，征集企业生产技术难题和技术需求。组织企业参加产学研项目对接洽谈会和校企合作委员会，促进科技成果转化和技术难题攻关。充分利用中小企业信息网，收集、整理省内外院校所科研成果150余项，在网上发布供企业选择对接。充分发挥政府部门的桥梁纽带作用，促进企业与高校、院所合作，引进技术，引进人才，开展各种形式的产学研活动，参与企业技术创新。组织各县区、企业申报技术难题和技术需求18项，并组织25家精细化工企业参加省精细化工行业产学研项目对接会。2007年，全市共有38项科技成果和企业实现了有效对接，有26项技术难题和技术需求和院校所达成了攻关协议。辽河石油勘探局和大连理工大学校企合作取得重大突破，成立辽油大连理工研究院，实行技术联合，优势互补，共同开展技术研究。引导创新要素向企业集聚，提高企业的技术创新能力。盘锦兴海制药公司与沈阳医科大学、辽宁中医组成理化实验室，加快医药产业的发展。辽宁华孚高科技股份公司引进中国石油化工研究院院士进行技术咨询，为企业发展提供技术服务。盘锦光合水产公司聘请中国海洋大学和华中农大教授担任客座研究员。企业采用多种形式的产学研联合，大幅提高了企业的自主创新能力。

    四、组织省政府第七届优秀新产品奖评选工作。按照省经委组织省政府第七届优秀新产品奖评选工作的规定和要求，制定盘锦市优秀新产品奖评审实施方案。4月初开始，组织各县区、企业申报优秀新产品项目。结合本市工业企业的特点，重点优选一批企业自主创新开发的、具有自主知识产权的新产品、对产业产品结构调整有重大推进作用的新产品、对节能减排、降低消耗、减少环境污染起到重要作用的新产品。经过二个多月的申报、调研、考核、初审等项工作，圆满完成盘锦市第七届省优秀新产品奖评审工作。共有DQ-50LHTY1交流变频顶部驱动钻井装置；4000米、5000米石油钻机等7个优秀新产品项目推荐上报省优秀新产品奖评审委员会。通过省经委组织的专家评审，辽河石油勘探局装备工程公司的4000米、5000米石油钻机系列产品获得省政府优秀新产品二等奖，辽宁天意公司的DQ-50LHTY1交流变频顶部驱动钻井装置等6个项目获得省政府优秀新产品三等奖。

    五、组织申报2007年度省高新技术产品和装备制造业产品出口贷款贴息项目。根据《辽宁省高新技术产品和装备制造业产品出口贷款财政贴息资金管理办法》要求，对出口企业进行调研，收集了相关数据，进行综合分析、审核，确定盘锦南方化学公司等3家企业申报贴息项目。经过省经委、省财政厅、省外经贸厅审核，3家企业共获110万元出口贷款财政贴息。

    六、组织省专项资金支持的项目验收工作。2005~2006年，全市有8个项目获得省专项资金的支持，已完成了7项。根据省经委要求，组织了项目验收工作，指导项目承担企业填报项目验收证书，准备相关文件，资料、撰写项目实施总结报告等几项工作。又到7户项目完成企业实地调研，审核相关文件、资料、数据，完成了项目验收的前期准备工作。2007年11月份，邀请省经委到盘锦指导项目验收工作，聘请各行业专家组成了验收委员会。由经委和市财政局共同主持了验收。验收会上各承担单位汇报了项目完成情况，专家提出了问题、建议。企业进行了答辩，经过了验收委员会认真、严格的审查，有7个项目通过了验收。

    七、大力宣传企业技术创新，营造尊重鼓励企业技术创新的社会环境与氛围。撰写企业技术创新调研报告，在报告中分析了全市企业技术创新基本情况、取得的成果和存在的问题，提出了企业技术创新的基本思路和工作措施。调研报告在市内媒体上发表，提高了各部门对企业技术创新工作的认识，增强了技术创新的责任感、使命感，对市内企业的技术创新工作起到指导和推进作用。

    联合新闻媒体到企业调研、采访企业技术创新活动。先后采访华锦集团、盘锦橡塑机械厂、盘锦天意股份有限公司、盘锦每日集团等10余家企业。在《盘锦日报》上发表多篇企业技术创新活动、技术创新成果和企业科技代头人的连续报道。通过对企业技术创新的宣传报道，提高了全社会对企业技术创新的认识，逐步确立企业技术创新的主体地位。

【组织实施工业项目建设】
    一、突出抓项目建设，加快培育接续产业。推进2006年竣工项目的投达产。2006年，全市共有天龙药业1亿支注射剂扩建等88个项目竣工，为项目早日达产达效，责成专人定期对项目跟踪调度，通过全方位的摸底，及时了解项目的运行情况，对未按期投产的项目，充分发挥政府协调服务职能，帮助企业落实贷款、分析市场、寻求合作、宣传产品，全力促进项目投资转变成规模效益，进而形成工业经济的主要增长点。2007年实现达产达效的项目达60项，项目新增销售收入近45亿元，占全部地方工业新增销售收入的30%以上。

    二、加快推进2007年269个重点工业项目的实施进度，确保当年竣工100个项目指标如期完成。按照2007年初制订的项目计划，通过县区配合，市经委同各企业及其项目主要负责人建立定期调度机制，从项目的备案、征地、规划、环评、工商注册、税务登记等方面入手，对项目进行全方位的跟踪服务，发现问题，及时解决，确保这些项目的正常运行。年内，已有和运集团8万吨碳九石油树脂等98个项目相继竣工或投产。重点推进北方沥青股份公司20万吨环浣基润滑油加氢等156个在建项目的实施进度。对于盘锦北沥燃料公司150万吨重交沥青等13个未开工项目，重点协助企业尽快完成项目前期工作，督促企业落实开工条件，为下年新开工项目建设打基础。

【组织招商活动】
    积极组织企业参加省政府、各部门组织的各类招商活动。组织县区及重点企业先后参加天津、南昌、杭州、成都、西宁、广州等地召开的商品展洽会，通过宣传展示盘锦，并以召开投资说明会的形式，推荐园区、推介项目，进一步扩大了盘锦在域外的知名度。在杭州举行的2007年浙商（中国）最佳投资城市评选中，盘锦市以第一名的成绩获得浙商（中国）最具投资潜力城市殊荣，也是东北唯一一家获此称号的城市。

    组织本市的各类域外招商活动。在全市开展“走出一人招商，请进百人考察”的招商活动。针对本市实际，由市主要领导带队，县区和重点工业园区组成招商小分队，先后赴北京、上海、深圳、温州、台州等近20地区和城市进行有针对性的上门招商。依靠社会各界的牵线搭桥，利用各大主流媒体，诚挚的邀请有投资意向的域外客商来盘实地考察，共会见和接触域外客商达500余人次。在与广大客商进行深层次的洽谈和交流中，广交企业界朋友，多渠道、多形式的推出和获取招商信息，通过以诚招商、以情招商、以商招商，赢得了各地客商的信任，进一步坚定了企业家和投资商来盘锦投资的信心。2007年一批具有牵动性作用的大项目纷纷落地。利用资源优势，围绕产业链开展招商活动。重点利用华锦集团乙烯扩建及乙烯原料工程两个项目所副产的百余万吨各种液体化工原料资源，围绕原料产业链条的延伸，市经委会同双台子区政府共同主办“盘锦高新技术产业开发区承接华锦乙烯副产品说明会”，共邀请近百名域内外客商参加，通过大会推进，已有和运集团8万吨焦化粗苯加氢项目开工建设，另有一批域外企业正在积极洽谈和考察中。以各专业园区为平台，全力做好园区的域外招商工作。充分发挥专业园区产业特色，有针对性的引进一批重量级的域外投资项目。1月份，在盘锦市开发区石油高新技术产业园，引进了中油辽河宝石装备公司，投资6亿建设百部钻机项目；2月，在辽滨经济区船舶修造产业园，引进了辽宁渤海顺达造船有限公司，投资10亿元建设船舶分段及石油套管项目；4月，在盘山县经济开发区，引进了上海杰事杰有限公司，投资7亿元建设盘锦北方新材料基地项目；6月，在辽滨经济区，引进了盘锦鸿鑫实业公司，投资2.5亿元建设油气开采装备及船舶配套项目；10月，在大洼食品工业园，引进了江苏雨润集团，投资2.5亿元建设生猪屠宰及低温肉制品加工项目。引进的域外项目，投资额度大、技术含量高、产业带动能力强，代表着各自所在园区的产业特色，有效促进了下游产业项目及配套产业项目的跟进实施，使盘锦市进入到“园区招商促进产业集聚，产业集聚带动园区招商”的良性循环。截至11月末，全市7个重点工业园区共新引进项目57个，签订项目合同金额135.7亿元。

【专项资金申报】
    注重加强与上级的沟通和衔接工作，得到省有关部门的重点支持。2007年，重点包装盘锦鼎翔集团优质米深加工等26个总投资近百亿元的工业项目，7月份，由市长陈淑珍带队，赴省政府及有关部门对这些项目逐一进行汇报争取，得到省主要领导的大力支持，为省技改财政贴息申报工作奠定了基础。认真做好申报项目的筛选和初审工作，提高了项目的申报成功率。克服技改贴息资金总量不足、申报门槛提高、项目源匮乏等诸多不利因素，通过认真总结近几年贴息申报工作的经验，协助企业整理好、包装好、规范好项目申报材料，并协调好市财政、环保、国土资源等相关部门，提高了项目申报的工作效率。深挖潜力，培育和收集备选项目，扭转项目源不足的局面。在督促现有企业申报贴息项目的同时，着力抓好新项目的储备工作，结合省技改贴息政策支持的重点，指导具备基本条件的企业包装项目，帮助这些企业落实科研、贷款、土地、环评等申报要件，争取本市有更多项目列入省技改贴息盘子里。

【推进产业集群建设】
    2007年初，编制产业集聚工程工作方案，经过一年时间的实施推进，取得了很好的效果，石化、装备制造、塑料与新型建材、农产品深加工等几个主要产业集群已初显雏形。船舶制造业在辽宁宏冠船业有限公司带动下，已有船舶制造及配套企业18家，2007年签订各类造船订单总计34艘。在产业集聚工程实施方案的基础上，拟推出《盘锦市产业集群发展规划》，通过对目前产业集群现状的分析，规划更合理的产业集群布局，制订更有效的产业集群推进措施。

【企业治乱减负】
    2007年初，按照《二○○七年全省企业治乱减负工作实施意见》（辽减负组发〔2007〕2号）精神，制定《二○○七年全市企业治乱减负工作实施意见》（盘减负组发〔2007〕3号），下发到各县区人民政府和各有关部门，同时，召开减负办和减负领导小组专题会议，对工作任务进行详细部署。集中力量，开展全市企业治乱减负工作。按照农业部全国乡镇企业治乱减负工作部署和省减负办〔2007〕1号、辽减负组传〔2007〕3号文件要求，制定下发盘锦市《关于开展农产品加工业治乱减负工作的通知》、《2007年全市企业治乱减负工作实施意见》及《关于开展2007年全市企业治乱减负工作检查的通知》，对全市企业治乱减负工作进行层层落实、全面展开。开展对全市农产品加工业负担专项治理工作。组织召开了减负成员单位和县区经贸局近50人参加的减负工作会议；组织各成员单位，会同两县两区，采取到企业专访，组织座谈，电话调查等形式，对40家农产品加工企业进行调查。重点清理涉及农产品加工业的收费项目，对擅自向企业收取行政事业性收费、罚款项目、政策是否落实到位等情况做了认真的调查。目前，已掌握涉及农产品加工业和收费部门有8家，收费项目160个。开展全市企业治乱减负大检查。利用一个月的时间，组成4个检查组对各执收执罚部门落实“三取消，一不准”的规定、规范涉企收费管理、企业关注的乱收费、乱涨价、农产品加工业负担、治理公路“三乱”等情况进行全面的检查，通过检查，“三乱”现象明显减少。加大工作力度，进一步优化企业发展环境。清理涉企评比达标表彰活动。按照省里的模式确定市清理评比达标表彰活动工作联席会议及成员单位，召开各县区及成员单位领导会议，以市清理评比达标表彰活动工作联席会议的名义，向各县区和80余个相关部门下发《关于开展清理评比达标表彰活动工作的实施意见》。目前，全市拟保留项目29项；拟撤销项目5项（已报到省政府待批）。

    清理涉企收费项目。为进一步加强行政事业性收费管理，有效遏止乱收费，对企业乱检查、乱评比、乱培训和强制企业订购书报刊物等行为进行清理整顿。清理涉企收费项目1项（市政工程管理处地下管线占用费收费项目），取消年收费额1200万元。编制《盘锦市行政事业性收费项目标准依据目录》。清理行政检查事项。重点对全市43个部门的行政检查事项进行调查清理，对具有检查事项的26个部门，共清理行政检查事项70项。确需保留的检查事项已形成目录，年检项目59项，例行检查项目79项，临时检查项目31项。

    加强源头管理，治理公路“三乱”。规范机动车辆安全技术检验和综合性能检测。全面审核清理出租车收费项目。对全市涉及出租汽车的收费项目逐项进行审核，取消收费项目1项，年收费额19万元。坚持对现有的道路收费站点定期检查、了解情况，11月21日，提前拆除高家立交桥收费站（2007年12月31日到期）。年内，盘锦市内公路、城市道路收费站数量共有4处，经检查核实其收费标准、收费截止日期均分别按相关文件执行（辽政发〔2002〕337号文件）。

    加强制度建设，建立企业监督体系。为推进企业减负工作法制化进程，建立企业减负联络员制度和监督体系。调整加强减负领导小组成员，建立减负工作联络员体系，在全市选聘出50家企业作为企业负担监测点及维护民企合法权益联络点、50名企业财务人员或主管领导作为监督员及联络员，负责监督和抵制向企业的违规收费、罚款、集资和各种摊派等行为，以维护企业合法权益。

    加大宣传国家和省有关企业治乱减负政策及企业治乱减负工作成效的宣传力度。通过“中国中小企业盘锦网”、《民营经济刊》等媒体公布开展企业治乱减负工作的政策、法规，介绍工作动态，让企业消除顾虑，增强依法维护自己合法权益的意识。进一步宣传贯彻《辽宁省企业负担监督管理规定》，举办盘锦市学习贯彻《辽宁省企业负担监督管理规定》培训班，共有市、县（区）减负领导小组成员单位联络员、软环境监督员等近80人参加培训。发放《辽宁省企业负担监督管理规定》宣传手册达300份，聘请专家讲解十年间企业治乱减负历程和《辽宁省企业负担监督管理规定》出台的现实意义和作用。

    积极落实企业历史欠税豁免政策。按照国家、省《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》（财税〔2007〕167号）要求，积极深入到县区、企业了解情况，对文件精神进行广泛宣传，经过与税务部门的沟通了解，我市现已对符合条件的19户企业，豁免历史欠税2400万元。

【企业维权投诉】
    组建盘锦市民营企业维权投诉中心，并在中心和“一站式”服务大厅内设立投诉接待处，设立了举报电话。制定《盘锦市维护民营企业合法权益投诉管理办法》，印制并发放《服务指南》。配备“民心网”联网全套装置，安排了专职工作人员，实现联网直办机制。并且通过网站向社会公布举报电话、电子邮箱、网址，宣传减负工作的业务知识和相关术语。充分利用民心网和纠风简报等载体，积极总结经验，反馈情况，提供信息，上报民心网信息26条。

    努力解决企业和社会反映的热点、难点问题。全年受理举报5起，都已给予解决。组建盘锦市中小（民营）企业法律顾问团，聘任辽宁法士达、泰来、无疆等15家律师事务所为成员单位，开通了企业维权渠道。共组织2次律师与企业面对面的座谈会，律师们认真解答企业提出的各类问题，增强了企业依法维权的法律意识。

（周名东）

物价

【价格管理】
    为促进资源节约型社会建设，节约利用水资源，解决企业因生产经营原材料价格上涨、管理费用增加的实际困难，经过反复调查测算，召开价格听证会，并经市人大审查，市政府第29次常委会议通过，辽宁省物价局批准，从2007年4月1日起，居民用水实行阶梯式计量水价。工业等其他行业用水均做出相应调整。同时对享受城市最低生活保障金的居民用水增支部分每月每户补贴1.50元，直接计入低保费发放。调价后，市自来水公司每年可增加用于补偿成本收入530万元，减轻了市财政负担。

    开征辽河油田大工业用电价格中的城市公用事业附加。自2006年下半年之后，涉及辽河油田用电价格中的公用事业附加问题，因国家政策明确，经市政府主管领导多次过问，在省物价局、省电力公司的支持下，由市物价部门牵头，协调市经委、财政局、供电公司，多次到辽河油田勘探局的生产协调部、供电公司、财务处等部门协商，说明政策依据和征收的必要性。经过长达10个月工作，停收10年的辽河油田用电价格中的城市公用事业附加费，从2007年开始全面恢复征收。每年可为地方增加520万元财政收入。加2006年10月开征的居民、非居民、商业用电城市公用事业附加，每年可为市财政增加收入1200万元。调整和制定价格，及时疏导价格矛盾。制定调整盘山县新县城煤层燃气销售价格、红海滩景区及鼎祥旅游区门票收费等多种价格和收费标准，年调定价额5000万元。

【收费管理】
    根据省物价局、省财政厅有关法规文件，市物价局、市财政局按照市委、市政府关于严格清理全市所有行政事业性收费项目、标准、依据的要求，在自查登记、摸底调查、分类汇总、逐项逐标准审查基础上，编制《盘锦市行政事业性收费项目标准依据目录》。本目录共收集保留2007年1月19日之前，中央、省立项并确定标准和省委托市定标准的行政事业性收费项目237项，涉及部门47个。此目录已报请政府常务会议同意在市政府网站对外公布。通过这次清理，下发《关于对行政事业性收费标准有上下限幅度按下限收费的通知》，涉及9部门10项收费84个标准，减轻企业和个人负担450万元。清理和整顿教育收费、商品房入住环节收费。按照省物价局要求，先后开展教育收费、商品房入住环节收费的专项整治工作，进一步明确教育、涉房收费政策。落实国家发改委、省物价局药品降价政策，加强药品价格管理。自2006年下半年之后，国家对国管的1500余个品种，省对省管的700余个品种的药品逐个进行价格审查，共下发药品降价文件10余个。市局及时转发落实上级文件精神，并走访各大医院、药店，检查药品降价政策的贯彻执行情况。进一步优化经济发展软环境，制定盘锦船舶修造产业园区免费政策，促进园区经济发展，市物价局、财政局联合下发《关于盘锦船舶修造产业园区免收涉企行政事业性收费的通知》，文件明确规定涉及国家管理的涉及企行政事业性收费费额由园区或园区所在市财政承担、涉及省级管理的涉企行政事业性收费免收等一系列优惠政策，涉及免收项目33项，每年可为园区企业减轻负担560万元。认真开展对行政事业性收费的年审。6~10月，共审验48个部门、356个执收单位、268项收费、收费额6.4亿元，年审面达到100%。通过年审，乱收费行为得到有效遏制，经济发展软环境得到净化。对年审中发现的收费项目已被取消、降低而没有及时办理收费许可证注销、变更手续等个别问题都及时进行了纠正处理。

【物价检查】
    各级物价检查部门围绕中心工作，深入开展价格专项检查和价格服务进万家活动。全市共检查3128户，查出价格违法案件183件，退还用户42.36万元，收缴财政15万元，经济制裁总金额57.36万元。年内，先后开展惠农价格和收费政策专项检查、查处商业促销和通信行业价格欺诈行为专项检查、成品油价格、液化气价格专项检查、水、电价格专项检查、医疗服务和药品价格专项检查、教育收费专项检查、主要副食品价格及相关收费专项检查和日常市场价格检查。进一步推进“价格服务进万家”活动，创新服务领域。6月份开始，在全市范围内开展以“价格服务进社区、价格服务进企业、价格服务进农家、价格服务进校园、价格服务进医院、价格服务进商场”为主要内容的“价格服务进万家”活动。为更好地开展“价格服务进万家”活动，在每个乡镇、社区、学校、医院、商场、景区都建立一个义务监督站，聘用2~3人为义务监督员。悬挂或张贴义务价格监督员职责等，并负责更换收费公示牌和协调物价部门在本地区开展相关的物价工作。

    畅通民意诉求渠道，加强价格举报工作。全年共受理来电、来信、来访和转办案件105件，办结率100%。在处理省路桥一公司家属朱莲英等20人联合上访案件中，通过市检查所工作人员大量卓有成效的工作，解决这场长达半年之久的价格纠纷，退还用户45440元。

【价格监测】
    价格监测工作实行专人负责制，监测人员稳定，监测设备齐全，形成采价、报价、传输、汇总一条龙式操作。为了保证价格监测数据的源头质量，各种需要监测的商品保证采全、采准并实行“定人、定时、定点”三定原则。上报的监测数据做到及时、准确、全面。在全省评比中均获满分。特别在3月初暴风雪突发事件中，连续10天向市长报送了市场主要副食品价格，及时准确地为政府和领导决策提供了预警预测分析的第一手材料。同时向各新闻媒体阐述价格动态及变化原因，协助其把握正确的舆论导向，较好地稳定了民心，克服了恐慌等负面的不利影响。上半年猪肉、鸡蛋价格呈一度走高，市物价局及时跟踪监测并进行分析，有效控制市场价格波动。全年刊发《盘锦物价信息》10期，在各新闻媒体宣传报道物价工作10余次。

【成本调查】
    努力提高调查网点设置的科学性和合理性，保证农产品成本调查和成本预测工作有效开展。年内，在盘山、大洼两县分别增加3户蛋鸡的调查点。由于2007年新增蛋鸡生产成本调查任务，由市物价局领导带队，全市部分成本调查人员到锦州、凌海两市进行了实地学习考察，对未来工作将有很大帮助和启迪。给两县的近40户调查点购买记账用品，4次下乡走访调查点，加强与调查户的联系。各级成本部门围绕“三农”问题，完成了农户种植意向调查、农资购买情况调查、农户存粮情况调查、生猪生产成本调查、芦苇生产成本调查和蛋鸡生产成本调查与上报工作。

【成本监审】
    贯彻成本监审制度，严格执行成本监审程序。对市自来水公司等9个行业16项成本进行定价前成本监审，审核各单位成本11.39亿元，核减成本4.13亿元,核增成本0.12亿元，为审批制定价格和收费标准提供科学准确依据，为企业和群众服好务。

【价格认证】
    认真做好涉案物品的价格鉴证工作。涉案财物价格鉴定完成568件，鉴定金额1061.5万元。年内，道路交通事故车物损失价格鉴定工作取得实质性重大突破。

【价调基金管理】
    积极开展价调基金征缴工作。2007年全市共征收价格调节基金973万元，实现历史性突破。在价格调节基金使用上，市物价局起草《启动价调基金减免生猪屠宰建立猪肉储备制度平抑市场》等3个报告给市政府领导做决策参考，建议投放价调基金136.43万元，并被市政府采纳。动用价调基金对7310头种猪每头猪补贴100元，计73.1万元，对全市城镇和农村低保人员给予生活补贴计63.33万元。两项合计136.43万元。

（周永江）

审计

【概况】
    2007年，全市审计机关继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，围绕资源型城市可持续发展、社会主义新农村建设和和谐盘锦建设三大重点任务，依法履行审计监督职责，突出抓好对领导关心、社会关注、群众反映强烈的热点、难点问题和重点行业、重点部门、重点资金的审计，严肃查处财政、财务违法违规问题，提高了财政资金使用效益，提高了审计质量和工作水平。全年，全市审计机关共对156个单位实施审计（调查），查出违规金额7308万元，管理不规范金额24354万元；应上交财政1753万元，应调账处理4255万元，应归还原渠道资金1300万元，应自行纠正24354万元；已上交财政1352万元，已调账处理2688万元；提交专题或综合性报告、信息165篇，被批示、采用115篇次。

【本级预算执行审计】
    根据《审计法》和《盘锦市市级财政预算执行和其他财政财务收支审计监督办法》的规定，市审计局于2007年1月初至5月末，对2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支进行审计。着重查处了财政财务管理中存在的不严格、不规范、不合法，影响改革和经济发展的突出问题。除对市财政部门具体组织的2006年度市本级预算执行情况进行审计，对市水利部门等10个一级预算单位的2006年度部门预算执行情况进行审计外，重点对市环保等25个部门所属二、三级单位进行延伸审计，并对市城建系统等26个单位城市维护建设费使用情况进行了专项审计。通过审计，发现和披露出2006年度市本级预算执行和其他财政收支中存在着财政部门未将非税收入按规定缴入国库、借出财政资金未及时清结、财政担保资本金面临风险和损失等；电力企业应缴未缴用电附加费；民营化工企业拒绝缴纳污水处理费；个别单位部分专项资金被挤占挪用或专款不专用；部分预算单位年末决算虚列支出以及城市维护费资金使用不够规范等诸多问题。违规金额313万元，管理不规范金额19430万元。市审计局就此向市政府专门提交了审计结果报告，对审计查出的问题，分析原因和危害，依据国家法律、法规在法定权限内提出了处理意见。对有关问题依据国家财经法律、法规，在法定权限内进行了妥善处理。6月末，市审计局受市政府委托，向市五届人大常委会第十七次会议作关于2006年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

    根据市人大常委会的要求和市政府领导的批示意见，市审计局着重对审计查出问题进行督促整改，对审计查出的10余个问题逐个提出具体的整改意见，会同市政府督察室分别下达督办通知单，逐件进行督办整改，并要求限期上报整改落实情况。对未按整改意见进行认真整改或整改不到位的单位，直接深入到整改单位，督促其整改。截至2007年末，审计查出的问题均得到了有效整改。

【经济责任审计】
    按照中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室《关于2007年经济责任审计工作的指导意见》和市经济责任审计工作领导小组的有关要求，市审计局继续坚持“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的原则，积极稳妥地推进和规范领导干部经济责任审计，并着重在突出重点、规范行为、保证质量上下功夫。2007年，市审计局接受组织、纪检监察及有关部门的委托，完成对市房产局等19个部门、单位法人代表的经济责任审计，查出管理不规范资金9100万元，应上缴6万元。通过向组织部门提交审计结果报告，对被审计人员任期经济责任进行了客观评价，为组织部门考核、评价、使用干部提供了客观依据。按照市委、市政府有关领导的指示精神，根据《审计结果公告准则》的有关规定，市审计局会同市委组织部联合行文，就2006年经济责任审计工作情况向市直有关部门进行通报，在一定范围内公开了审计结果，推动了经济责任审计工作向纵深发展。

【专项资金审计与调查】
    一、棚户区改造软贷款使用情况的跟踪审计。市审计局沿着资金的筹集和下拨资金主线，先后审计和调查市财政局、市棚户区改造办公室和市政工程管理处等十几家单位，查清软贷款的使用情况，掌握了全市6个棚户区、28万平方米改造的总体状况。市审计局编发的《盘锦市棚户区改造带来了明显的社会效益》信息，分别被市政府和省审计厅采用。市审计局投送的《盘锦市棚户区改造社会效益良好》的宣传稿件，被《中国审计报》第1197期第一版采用。

    二、社会保险基金审计。按照审计署和省厅部署，市局对全市2006年度企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金进行审计。本次审计历时3个月，共审计全市各级财政、地税、社保机构等部门、单位近20个，并对全市22个国营农场的缴费情况进行审计，对3个大型缴费企业进行延伸审计。通过审计，全面掌握了全市各项社保基金的收支规模、基金结构，披露了资金在筹集、管理和使用中存在的一些问题，促进了各级政府及有关部门加强社保资金管理，保证了社保资金的安全与完整，严肃了国家各项社保政策的执行。

    三、农业综合开发专项资金审计。市审计局采取“上审下”的审计方式，对市农业综合开发办和盘山、大洼两县农业综合开发办，市直项目区2006年度的农发项目和资金使用效益进行重点审计，延伸审计了盘山县和大洼县的28个乡（镇）及项目单位，并对农业综合开发资金的经济效益、社会效益和环境效益情况给予重点关注。审计结果表明：2006年度，全市农业综合开发资金全面实行县级财政报账制，基本做到资金专人管理、专户核算，保证了专款专用。通过审计，既基本摸清了全市农业综合开发资金的投入规模、资金拨付、管理和使用以及投资项目的立项、执行情况，又本着反映情况、肯定成绩的原则，及时向有关方面反映了农业综合开发项目工程在全市农业生产、防汛抗旱、村镇建设中发挥的作用。

    四、农村义务教育经费保障机制改革资金审计。根据省厅部署，市审计局组织县区审计局，开展对2006年度全市农村义务教育经费保障机制改革资金管理和使用情况的审计。审计结果表明：2006年度全市农村义务教育经费保障机制改革资金规模为5251万元，该项资金主要用于教育经费、校舍维修和教师培训等方面，资金管理、使用比较规范，极大地改善了农村中小学的办学条件。由于此项资金保障，2006年全市全面实施“两免一补”政策，从春季入学开始农村义务教育阶段学生的学杂费全部被免除。免除学杂费的学生人数为80000人，免除金额为1283万元。免除学生教科书人数为6200人，金额为164万元。补助寄宿生生活费人数为392人，金额12万元。

    五、2006年度全市产业发展资金审计、水产专项资金审计、民兵事业费审计以及全市农保职工养老保险基金的审计和审计调查等，均取得预期效果。

【固定资产投资项目审计】
    组织开展对农村公路网建设情况的审计和审计调查。根据省审计厅工作安排和交叉审计对象的要求，市审计局抽调8名业务骨干组成审计组，自9月初起赴大连，对该市2004年至2006年农村公路网建设情况进行审计和审计调查。在实施审计过程中，以资金使用和农村公路网建设内容为主线，以专项资金使用效果为目标，重点抽审瓦房店市、金州区、开发区、长海县、旅顺口区的农网建设项目，并对有关情况延伸到施工企业、乡镇、村及有关单位。经过两个多月的奋战，圆满完成了审计任务。按时向省审计厅提交了综合报告，揭示出大连市在农村公路网建设中存在着先建设后列计划、个别线路超计划范围、工程违规转包、虚假投标、配套资金不到位、挪用建设资金以及建设资金缺口大等问题，认真分析了产生问题的原因，并有针对性地提出了审计意见和建议。根据审计结果，向省审计厅编发了《大连市农村公路网建设带来了明显的效益》、《大连市农村公路建设维护养护中存在的问题亟待解决》等审计信息。通过此次审计，积累了特大型审计项目的审计经验，锻炼了审计队伍。开展本市固定资产投资项目的审计。完成市城市防洪工程建设项目预算执行审计、盘锦大桥建设项目变更和签证审计、市交通警察支队交通管理智能化工程建设项目审计和市辽河碑林建设项目审计。

（赵庆举）