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政务(2007年)

发布时间:2010-05-24 浏览次数:182

人事

【大中专毕业生就业】
    制定和完善《盘锦市人民政府关于促进普通高中等学校毕业生就业若干政策的通知》(盘政发〔2007〕34号)和《关于深入实施“一村一名大学生计划”的意见》(盘委办发〔2007〕25号)等系列配套政策。2007年,共接收非师范类毕业生3728人,办理普通高、中等院校毕业生就业手续1004人,办理非普招毕业生就业手续256人。通过教育系统招考、辽河油田等国有企业招聘和人才市场交流等方式和渠道就业的毕业生2949人,就业率达79%。开辟“绿色服务通道”,开展便利的“一站式服务”。继续培育和巩固盘锦市毕业生实习基地,打造两个省级毕业生实习基地。进一步完善促进毕业生就业的配套政策,设立300万元大学生就业援助资金和500万元大学生创业资金,促进大中专毕业生就业和自主创业。


【人才市场】
    2007年,共召开12次大型暨专场人才招聘会、48次日常人才招聘会,参会求职总人数26000余人次,提供就业岗位22900多个次,达成就业意向19200人次,有5000余名毕业生等各类人才通过人才市场实现了就业和再就业。积极参加外埠人才招聘会,引进本市急需人才。先后组织50余家用人单位,赴阜新、朝阳、锦州、大连、沈阳等地,引进部分急需人才。


【人才服务】
    将全市确立的200余项重点项目进行分类,根据各自对人才需求的取向和侧重点,进行重点跟踪服务。将纳入省“五点一线”开发建设的辽滨船舶工业园区,以及各类工业园区作为工作重点,组织人员多次到宏冠船业等单位开展“面对面”的服务和调研。对170余家企业和人才市场会员单位进行人才需求情况调查,提供相应的人才服务;强化档案管理工作,拓展人事代理业务。2007年共签订人事代理合同891份,代理人员总数达5900余人,共保管高校毕业生等各类人员档案26000余份;继续与各高等院校建立合作关系,开展人才选送、培养、函授及职业技能培训等工作,全年共培养本市急需各类人才200余人;人事人才网提供各类人才供求信息的平台作用得到有效发挥,全年网络点击量突破30万次。人才猎头、人才测评等业务量逐步增加,对搭建流动党员管理服务平台进行了初步的探索。


【职称管理】
    年内,共完成1142名专业技术人员初中高级职称评审、报审和5998名职称考试报名及考试组织工作;专业技术人员继续教育工作有了新起色,拓宽了培训领域,整合培训资源,培训数量高于往年,全年累计培训达3200人,培训质量有所提高。


【引进国外智力】
    全年共执行7个聘请项目,聘请外国专家7人;派出培训团组10个,培训专业技术、管理人员28人;建立2个省级、2个市级农业引智成果推广示范基地和1个工业引智示范企业,申报的盘山县高升镇边东村已被省人事厅批准为全省“引智示范村”。


【公务员登记】
    组织并完成了全市公务员登记审批工作。共审查全市行政机关在编在岗机关和自定事业编制人员档案810册,并于2006年12月上中旬对市直和县区违规进入机关人员进行考试,市直考试合格人员的录用和登记工作已经完成。组织完成市直各事业单位参照公务员管理的申报工作。完成市政府7个直属参照公务员管理事业单位人员的审批登记工作,第二批67家拟参照单位申请已上报待批。


【公务员管理】
    圆满完成2006年度市政府机关2255名公务员的考核备案,其中优秀等次303人,称职等次1943人。并结合2006年公务员年度考核和政府目标考核工作,为66名公务员记二等功,为108名公务员记三等功,对103名公务员进行了嘉奖。推荐国家级先进集体3个,省级先进集体12个,先进个人13人。完善了公务员竞争激励机制。全面推行党政机关中层领导职务竞争上岗,共办理竞争上岗科(室)长备案手续258人,非领导职务备案手续176人,做到逢升必竞。进行了公务员培训工作。根据上级人事部门的部署及市政府的要求,继续抓好大规模公务员培训工作,制定全市公务员任职及更新知识培训计划,组织市直机关公务员创新能力与公文写作专题骨干培训班4期,科长任职培训班1期,事干部培训班1期人,公务员微机培训班3期,共培训市直机关和县区公务员骨干386人。


【工资制度改革】
    根据国家和省的统一部署,平稳、有序地推进了机关事业单位工资收入分配制度改革,实行了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,事业单位岗位绩效工资制度初步入轨。为离退休人员增加了离退休费。会同财政部门进行了规范机关公务员的津贴补贴工作。严格岗位津贴审批,按照国家规定,对警衔津贴、审计津贴、纪检监察津贴、法检办案津贴、检察官津贴、审判津贴进行了理顺和兑现。基本实现工资信息和工资审批的计算机管理。


【事业单位改革】
    经反复研究论证,制定并下发《盘锦市市直事业单位机构分类改革工作方案》。逐家审核各事业单位主管部门上报的事业单位分类改革实施方案。按照工作方案要求,在深入调研的基础上,提出了市直事业单位分类改革第一批划类定型意见,对市直305家事业单位进行了划类定型,对尚不能明确的51家事业单位列为待定。将15家生产经营类事业单位划出事业单位管理序列,收回编制802名。根据实际工作需要,坚持人员编制与单位承担职能任务相适应的原则,坚持改革、发展、稳定兼顾的原则,经认真调查研究,对市直事业单位的编制做了调整,使之更加科学合理。按照工作方案要求,经过研究,提出第二批划出事业单位序列名单意见,合并单位意见;各事业单位内设机构设置意见和岗位设置意见;事业单位职能剥离单位政事分开、事企分开的意见。完成乡镇涉农与文化类事业单位人员定岗分流工作的检查验收工作。按照省《关于做好乡镇涉农与文化类事业单位人员定岗分流检查工作的通知》的要求,对两县乡镇涉农与文化类事业单位人员定岗分流情况进行了初步检查验收。强力推进事业单位推行人员聘用制工作。在市直240个事业单位实行人员聘用制,占总数的84%,12759名事业单位工作人员与单位签订了聘用合同,占合同总数的91%,初步实现了用人关系的转换。


【政府机构与行政审批制度改革】
    根据经济社会发展的要求,对市城市管理综合行政执法局等部分政府机关的职能、机构、人员编制进行了核定和确认。经调研论证,组建盘锦港口与口岸局并正式开展工作。完成了两区国土资源管理机关事业单位的上收和盘锦市城市管理综合行政执法局所属事业单位的设置工作。委托市行管办对市直行政审批项目进行第四次清理。根据国家、省规范性文件的要求,对现行的市本级行政许可和审批项目进行大幅度的削减,取消66项,下放18项,合并子母项118项为30项,最后共保留151项。已提出初步审查意见,并上报市政府。完成年检制度改革工作。经过清理,取消年检事项3项,保留32项。完成对市本级及县区公共行政服务中心运行状况的调查,提出了完善意见。


【政府目标考核】
    圆满完成2006年度政府目标考核任务。与有关部门配合,完成对各县区、市直各部门的综合评价结果,对2006年度政府工作中做出突出成绩的县区和单位进行表彰。组织完成二、三等功推荐工作,起草并以市政府文件下发《盘锦市人民政府关于对在2006年度工作中做出突出贡献的国家公务员予以表彰的决定》,制定2006年度政府目标考核奖金发放标准,兑现2006年度目标考核奖金。积极组织2007年政府目标考核工作。完成政府工作考核指标分解,召开调度会议,督办各项指标的完成,确保了2007年各项指标的实现,并力求能有新的突破。健全和完善了考核评价机制。研究制定《盘锦市政府目标考核管理办法》,起草并以市政府名义印发《盘锦市人民政府责任目标管理办法(试行)》,建立重点指标督办制、部门联动考核制、目标考核奖惩制。


【机构编制管理】
    2007年,在机关编制管理更加严格和规范的同时,事业单位编制管理工作取得重大突破,靠一手抓严格管理,一手抓大胆改革,共精简人员编制1140人,改变了长期以来超编的局面。按照国家和省的要求,配合全市机关公务员登记工作,对全市各级各类公务员的编制进行重新核定。核定后,对市县两级原有的自定编制予以全部取消,市直除公安系统以外全部置换为行政或机关编制。强化对机构编制的管理,制定下发《关于规范市直机关、事业单位落编程序的意见》等规范性文件,逐步建立编制是“龙头”的管理体制。实行“落编办理单”制度,凭“落编办理单”办理相关事宜,先核编后进人,从源头上严格编制管理,规范落编程序,有减有增,实现动态管理。开通机构编制监督举报电话,及时受理并调查一批举报案件。对编制管理进行了改革。对职业技术院校设置动态编制并制定管理办法。对事业单位超编较多的设置暂控编制,并提出只出不进的要求。将人事编制管理纳入政府目标考核范围,增强各级政府和领导干部遵守编制纪律的自觉性。加强对县区编制管理工作的监督,对两县所辖乡镇进行实地检查,并向上级编制部门上报乡镇机构编制情况的自查报告。完成盘山县、大洼县接收国有农场普通中小学分离移交工作。对市直普通中小学和辽河油田移交地方的57所学校人员编制进行核定,在此基础上,完成油田基础教育中心所属各学校的人员接收工作。建立并完善电子台帐,实行实名制管理。在市县乡三级机关和事业单位推行人员编制实名制管理制度,在规定的编制内实行“一编一人一账”,确保具体机构设置与规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制相对应,强化人员编制动态管理。结合事业单位改革,办理事业单位初始登记10家,变更登记48家,并对登记档案进行分类存档。


【军转干部安置】
    2007年的军转干部安置任务较重,千方百计、克服困难、积极协调,较好地完成军转干部安置任务,基本做到军转干部满意、部队满意和用人单位满意。同时,走访慰问“部分企业军转干部等方面人员”,解决他们提出的问题和实际困难。为1953年底前入伍并在企业退休的复员转业人员、下岗、失业(解除劳动关系)的军转干部增加生活补助金。由于加强对解困工作新情况、新问题的研究,建立长效机制,“部分企业军转干部等方面人员”保持了总体稳定。


【工资福利与考工管理】
    年内完成各项日常工资审批业务,准确、及时办理日常工资审批,保证了职工工资的及时兑付。开展2007年1月机关公务员滚动升级和事业单位晋升薪级工资工作,全年共办理各项工资审批手续2176人。完成2006~2007年度晋级考核合格人员的审核和证书发放工作。开展汽车驾驶与维修、道路与排水、园林绿化等45个工种的实际操作考核工作。


【人事信访与仲裁】
    加强对信访工作的领导,严格执行“处理矛盾纠纷和隐患大排查机制”,做到“来访必受,来信必复”。协调并与有关部门配合解决一批单位改革遗留的人事、编制及工资福利等问题。认真开展人事争议仲裁工作,全年共接待处理相关案件8件,对人事争议仲裁与司法接轨、市县两级人事争议仲裁机构联合办案等方面进行有效的探索。完成人大代表建议和政协委员提案的办理工作,妥善处理解决部分历史遗留问题,有效地化解了矛盾。

(靳希志)

 

民政

【全力保障城乡困难群众基本生活】
    城乡低保在巩固应保尽保的基础上,推进规范化管理。截止到12月末,全市城市共有24401人享受低保,每人月差补121元,年支出保障金3270万元;农村共有18169人享受低保,月人均差补60元,年发放保障金937万元。实施城市低保边缘户制度,按照省政府要求,制定下发《盘锦市低保边缘户救助办法》,全市有1319户,3173人享受到医疗、子女上学、冬季取暖等方面的专项救助。城乡低保配套政策进一步落实。为6147户城市低保对象发放取暖费428万元。全面落实城乡医疗救助办法,实施门诊救助586人次,住院救助589人次,共支助医疗救助金165.91万元;资助农村低保户、五保户和优抚对象全部参加农村新型合作医疗;为考入省本以上的贫困户子女151人每人资助2000元;与市房产局联合制定出台《盘锦市城镇最低收入家庭住房困难保障办法》。


【救灾】
    全年共争取救灾款1092万元,有效解决了受灾群众的生产生活问题。为农村贫困户建房650户,修缮因灾损坏的住房269户。临时救助的覆盖面不断扩大。元旦、春节全市共安排1155.27万元,除按以往范围进行救助和慰问外,将城乡306名孤儿纳入救助范围,使其享受党和政府的关怀。


【流浪乞讨人员的救助管理】
    全年共救助流浪乞讨人员1245人,为109名走失的精神病人找到家,帮助158名离家出走的少年儿童与家人团聚。慈善事业开创了新局面。开展多次大型公益慈善活动,筹集善款近400万元,救助贫困大学生、给残疾人送轮椅达400余人次。


【推进社会化养老服务】
    年内,投入资金23万元,对福利机构社会化养老实施引导性资助,投入47万元对社会化养老服务设施进行改善。全市居家养老人数已达到400人,落实政策补贴资金50万元。各级养老机构改造建设力度不断加大,兴隆台区投入资金2600万元新建1所能容纳300名养员的高标准养老院,双台子区投入资金800万元改造1所能容纳150名养员的福利院。市民政局投入资金1000万元改善维修城乡福利机构,其中改建和维修农村敬老院12所,新建200张床位以上的区域中心敬老院2所,进一步增强了城乡福利机构的服务功能。全面落实农村“五保”供养标准。市县(区)均按比例将农村五保经费纳入了财政预算,并做到按季直接拨付给五保供养机构;分散供养的五保对象直接通过银行或信用社按季度发放到户。


【社会福利】
    2007年度的福彩发行量达到2.4亿元。加强全市福利企业的管理。各福利企业新安置残疾职工160名,缴纳养老保险覆盖面达到98%,全年完成销售收入3.5亿元,利税3600万元。


【城乡社区建设】
    进一步加强城市社区基础建设。各级民政部门积极协调落实660万元社区用房贷款资金,解决城区社区用房建设问题。社区办公经费和社区干部补贴得到进一步落实。为提升社区管理与服务水平,全市建立社区管理与服务网络平台,开通以后,共采集基础数据6万余条。积极推进农村社区建设试点工作,并取得了初步成效。


【第九届村委会换届选举】
    全市参加换届选举的307个村全部按时完成了换届选举任务。本届登记选民436299人,参加投票选举的选民406968人,参选率达到93%。村务公开民主管理示范单位创建活动深入开展。在第九届村委会换届选举的基础上,各村普遍制定了三年发展规划、村规民约和村民自治章程,普遍修改完善了村民代表大会和村务公开民主管理制度。


【优抚安置】
    退役士兵安置改革稳步推进,军休服务管理取得新进展。全年共接收安置退役士兵、转业士官678人。加大了培训和就业推荐力度,举办了6期汽车驾驶员和计算机培训班,免费培训退役士兵316人,有126人通过招工考试被企事业单位录用。接收安置军休干部和退休士官5人,安排随军家属27人。军休系统组织开展了“人性化、规范化、社会化”管理服务示范单位创建活动,在落实军休干部“两个”待遇的基础上,为军休干部创造了良好的休养娱乐空间。

    优抚政策进一步落实。在全市广泛开展了“关爱功臣活动”,将重点优抚对象的抚恤补助标准、残疾人的抚恤金、城镇和农村烈属的定期抚恤金、在乡老复员军人的定补金分别提高了30%、20%、15%和35%。将在乡老复员军人当中的抗日、解放和抗美援朝老兵的定补分别提高到408元、346元和326元。


【双拥共建取得新成果】
    春节、“八一”全市各级党政机关、社会团体共投入750万元,走访慰问驻盘部队官兵、在乡重点优抚对象和优抚事业单位。加强了烈士陵园环境设施的改造,千方百计收集烈士的事迹和遗物,丰富烈士展馆的内容。


【专项社会事务管理】
    一、依法加强社团组织的管理。对上年登记的社团和民办非企业单位进行年检,进一步规范社团组织活动。2007年新登记社团3个,民办非企业7个,农村专业经济协会3个,开展社会团体和民办非企业单位诚信自律活动,进一步规范了社团组织的行为。

    二、全面启动和实施城乡地名公共服务工程。开展县(区)界线检查、城乡地名标牌和农村户牌的设置,共普查、编码、制作农村户牌188036块。特别是农村户牌的安装和乡(镇)村街、路牌的设置,开创地名工作的新局面,为全方位实施地名信息咨询服务奠定了基础。

    三、加强婚姻登记机关的规范化建设。制定下发《盘锦市婚姻登记机关规范化建设标准》,各级婚姻登记机关按照标准要求加强人员培训,实施了人性化的管理与服务,并按省厅要求,年末实现了婚姻登记联网。2007年全市办理结婚登记8789对,离婚登记2859对,登记合格率均达到100%。

    四、深化殡葬改革,各项管理工作不断迈上新台阶。对殡葬用品市场进行了集中清理整顿,有力打击了黑中介、非法运尸车、扎纸活、撒纸钱、播放哀乐等扰民和污染环境的丧葬行为。加大了平坟工作力度,全年平(迁)坟6300多盔,还田4公顷。遏制了个别地方修建非法公墓行为。成功地组织了“盘锦市第八次骨灰撒海”活动,共撒骨灰14具。市殡仪馆和公墓管理处两个单位坚持人性化管理,一切以丧户需求和丧户满意为出发点和落脚点,加强了队伍建设,强化服务意识,建章立制,严格管理,公开收费标准和服务项目,打造阳光殡葬。

(解淼)

 

劳动和社会保障

【概况】
    2007年,全市劳动和社会保障工作贯彻“十七大”精神,落实科学发展观,贯彻执行各项劳动保障政策,进一步促进城乡统筹就业,不断完善和扩大社保覆盖面,强化依法维权,各项工作全面发展。2007年12月底,全市职工人数442561人(在岗职工424479人,离开本单位保留劳动关系18082人),比上年末440714人增加1847人,增长0.4%。其中,国有企业职工337406人(在岗323366人,保留劳动关系14040人),比上年末336148人,增加1258人,增长0.3%;联营、合资及其他所有制单位职工42970人,比上年末44678人减少1708人,下降3.8%;集体企业职工8682人,比上年末7712人增加976人,增长12.6%。全市企业职工工资总额6276142万元,比上年末546524.4万元增加81089.8万元,增长14.8%。其中,国有企业工资总额541537.3万元,比上年末467703万元增加73834.3万元,增长15.8%,年平均工资16029元;集体企业工资总额6706.5万元,比上年末6947.6万元减少241.1万元,下降3.5%,年平均工资7202元。全市企业职工平均工资16001元/年。


【劳动就业】
    围绕构建和谐盘锦这个主题,大力破解大龄特困群体就业、下岗失业人员创业培训、城乡就业一体化三大难点,深入推进就业服务、拓宽灵活就业渠道、发展全方位就业服务、改善农村劳动力就业环境等四项服务为重点,高质量地完成了省政府下达的各项就业工作任务,并有力地推动了我市劳动就业工作协调、持续、健康发展。全市新增就业岗位近6万个,实现实名制就业和再就业57378人,其中女性25873人,完成省政府下达年度计划48500人的118%,完成市政府下达年度计划50000人的115%。城镇登记失业人数为13080人,城镇登记失业率为2.82%。安置大龄就业困难对象4000人,完成省政府下达年度计划4000人的100%。扶持创业带头人243人,完成省政府下达年度计划200人的122%,带动2608人实现就业和再就业,完成省政府下达年度计划1200人的217%。全市劳务输出21720人,完成省下达计划净增劳务输出5000人的178%。其中,省外5078人(含境外624人)。输出农村劳动力10382人,城镇失业人员6684人,其他人员2469人。全市累计新产生零就业家庭37户,援助安置零就业家庭成员就业37人,确保了零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少有1人实现就业和再就业,全市零就业家庭动态为零。棚户区回迁的离岗失业人员家庭成员就业,属于平房区和城中村改造建设,涉及动迁、回迁的离岗失业人员再就业按历史遗留问题予以全部解决。历史遗留的再就业并轨人员34437人。其中,享受财政补助并轨人员25439人,企业自费解除劳动关系并轨人员8998人。并轨人员办理退休的1787人,死亡10人,实现再就业32640人。其中,公益性岗位安置就业10370人,外出劳务就业196人。市就业和社会保障服务中心共组织召开洽谈会121次,进入市场的用工单位4912家次,提供就业岗位22401个,进入市场求职者87398人次,有36164人实现就业,市场成交率为35.4%,开展职业指导4059人次,接待政策咨询8871人次。创建社区就业实体1025个,开发就业岗位2.5万个,在社区实现就业再就业21037人,完成计划10000人的210%。其中,女性7832人,失业人员13406人,其他人员7631人。为11396名“4050”灵活就业人员兑现社会保险补贴2038万元。全年共审批认定劳服企业10家,安置就业人员438人;全年认定扶持政策企业10家,安置从业人员256人;全市2007年享受政策的劳服企业17家。全市共审核通过申报小额担保贷款407户,审批发放小额担保贷款1140万元,完成省政府年度计划630万元的181%,使32129名持再就业优惠证的下岗失业人员重新实现了再就业,小额担保贷款到期回收率为92%。全市共为下岗失业人员发放再就业优惠证5982本;全市共为从事个体经营的下岗失业人员减免税费总计5898万元。加强企业用工管理,全年走访、检查用工单位514家,完成全年计划500家的102%,登记就业人员25371人,办理就业手续756人,审批临时用工工资52户,累计金额2090万元。劳动保障代理中心为24686名劳动者办理代理档案保管业务,完成年计划20000人的123%,为1971名下岗失业人员查阅档案服务,完成年计划2000人的99%,有637名劳动者办理了退休手续,完成年计划400人的159%,与工商银行、移动公司、中国银行等12个单位建立了劳务派遗业务,共派遣人员829人,完成年计划600人的138%。


【企业养老保险】
    社会保险工作按省、市社会保障工作会议要求,以社会保险扩面、基金征缴为重点,坚持“政府统一安排、有关部门配合、企业依法参保、社会联动扩面”的指导方针,以个体私营企业从业人员和灵活就业人员为重点,全年扩面22543人,完成全年计划10000人的225.4%。全年省下达本市参保人数270000人,已完成参保人数272620人,完成计划101%。省下达本市社会化管理服务工作指标,社区管理人数6.1万人,档案接收人数4.6万人。全市退休人员社区管理人数达72937人,完成省计划指标119.5%,(省本级行业统筹企业退休人员27881人)。档案接收47591人,完成省指标的103.46%。省下达本市参保人员缴费率指标为85%,实际缴费人数231887人,参保人员缴费率为85%。全市城镇企业参加养老保险155158人,离退休人员47493人;个人账户记实130057人,记实金额11887万元,并及时足额上缴到省。收缴保险基金44665万元,支付保险金46298万元,继续保持100%社会化发放,保证了离退休人员的基本生活。农垦企业养老保险工作稳步发展,参保人数117462人,有84412名农垦企业退休职工领取养老金,收缴养老保险基金4460万元,支付养老金24436万元,个人账户记实金额2339万元,记实人数101830人。以“西三场”(石山、东郭、羊圈子)划归市级管理为契机,市劳动和社会保障局下发《关于进一步做好农垦企业离退休人员生存认定工作的通知》(盘劳社〔2007〕15号文件),对三家农场进行换发存折和退休人员生存认定工作。“西三场”共有退休人员7919人,发放存折认定人员7438人,有481人因各种原因未予发放,支付科核发丧葬费已放退休人员228名,由本人持相关证明领取35本存折,经核查停发养老金218人,稽核科与退管科针对218名停发人员进一步生存认定后,有207人恢复停发养老金处理,尚有19人仍未提供生存相关证明。贯彻落实省劳动和社会保障厅《关于预发企业退休人员2007年度增加的基本养老金的紧急通知》,8月20日全省企业退休人员养老金调整工作会议后,市劳动和社会保障局、市社会保险事业管理局重新部署,按文件精神,落实调整企业养老金政策,提前发放9月份养老金,劳动和社会保障局同时进行调整审批工作。为满足资金需求争取市财政局大力支持,于8月30日对市本级、兴隆台区城镇企业职工和农垦企业职工共计3339人先行支付2007年9月份养老金共计2769.83万元(其中含2007年7、8月补发调整养老金437.46万元,调整人数31476人)之后,召开专题工作会议,确定工作计划,完成其余县、区9月份调整养老金审批工作,在9月4日财政资金到位后,2007年企业退休人员基本养老金调整工作全部完成。9月份社会化发放养老金7229.73万元,本次应调整人数为120651人。贯彻省局《关于进一步做好企业退休人员社会化管理服务工作的通知》(辽社险发〔2007〕26号)文件,确定了依托社区平台,提高服务水平,实行动态管理的思路,将指标分解到县区。全市社区管理人数达72937人,完成省指标6.1万人的119.51%。全市共接收退休人员档案47591份,完成省指标46000份的103.46%。全市有特困退休职工919人,全部建立了个人档案。全市上报特困退休职工的危房、险房237户,需资金34万元。加强稽核工作,采取对内和对外两种稽核形式,增强稽核工作主动性和及时性,共稽核182840人,其中书面稽核108889人,完成全年计划的100%,稽核企业128家73951人,完成年度计划的135%,检查享受待遇125468人,完成全年计划100%,查出漏缴养老保险统筹金基数12.6万元,漏缴养老保险统筹金2.6万元,已全部补缴入库。


【机关事业单位养老保险】
    年内,全市共有1158个单位37816人参加养老保险,参保率达96%,收缴养老保险金24813万元,收缴率达97%。市本级参加养老保险393个单位15876人(只有1个单位未参保),参保率为99%,收缴养老保险金12615万元,剔除不可比因素1447万元,完成年计划8100万元的138%。大洼县参加养老保险288个单位12058人,参保率为94%,收缴养老保险金6591万元,收缴率为95%。盘山县参加养老保险266个单位5830人,参保率为94%,收缴养老保险金3840万元,收缴率为93%。兴隆台区参加养老保险98个单位2124人,参保率100%,收缴养老保险1338万元,收缴率100%。双台子区参加养老保险113个单位1928人,参保率为85%,收缴养老保险金429万元,收缴率为84%。机关事业单位临时聘用人员养老保险按《盘锦市机关事业单位临时聘用人员实行养老保险统筹有关问题的通知》(盘锦劳发〔2005〕15号文件)逐家进行排查、稽核。首先检查签订劳动合同情况,发现不签劳动合同用工的,责令签订劳动合同,然后检查是否参保,对拒不缴纳保险金的单位,坚持加收滞纳金,加大工作力度,解决机关事业单位临时聘用人员不参保问题。市本级117个单位576人参保,收缴保险金218万元,为临时聘用人员退休后的基本生活提供了有力保障。全市事业单位离退休人员10799人,支付离退休费及抚恤金丧葬费等22113万元。市本级有3298名离退休职工,支付离退休费8815万元(其中480万元为增资补发);大洼县有4316名离退休职工,支付离退休费7271万元;盘山县有2379名离退休职工,支付离退休费4254万元;兴隆台区有402名离退休职工,支付离退休费965万元;双台子区有404名离退休职工,支付离退休费808万元。离退休费支付率100%,全部实行社会化发放。全市基金累计滚动结余2.9亿元,市本级基金滚动结余2.3亿元。个人账户记清、做实是社会保险重要内容,对个人账户转移、中断、恢复、终止缴费做到严密,多年来未出现一点差错,市直记清做实个人账户10937万元(含利息620万元),完成个人账户储存额1/120加发到退休金中去。对参保人数、缴费工资基数加大稽核工作力度,防止跑冒滴漏,有计划、有重点地开展实地稽核、书面稽核。全年市本级稽核234个单位10127人,完成稽核任务指标100%。开展生存认定工作,避免虚报冒领养老金,下发了《离退休人员生存认证办法》,建立离退休人员指纹识别系统。市本级对3378名退休人员及遗属生活困难补助人员进行资格认证,认证率100%。按省劳动和社会保障厅《关于开展社会保险财务审计检查的通知》,开展了保险基金财务审计专项检查,对县区经办机构基金收支、结存进行了认真检查,结果向上级主管部门作出书面报告,检查面100%。


【医疗保险】
    重点推进国有和集体困难企业、高额风险企业、农民工、灵活就业人员参保。为进一步扩大医疗保险覆盖面,市医保中心加大对两县医保经办机构和辽河油田医保办事处的指导力度,确保完成省下达的任务。全市共有336283人参加医疗保险,覆盖面达90.8%,新增31437人,完成省下达新增指标2万人的157.1%,完成市新增指标2.5万人的125.7%。全市有46808名灵活就业人员参加医疗保险,农民工参保人数为22591人,新增10271人,完成省新增指标10000人的103%。市本级有134940人参保(不含辽河油田),新增15050人,完成市新增指标15000人的100.3%;大洼县有31320人参保,新增13027人,完成省、市新增指标11500人的113%;盘山县有23475人参保,新增2367人,完成省、市新增指标3500人的67.6%;辽河油田有146548人参保,新增993人。医疗保险基金按国家、省有关政策、法规筹集和使用基金,纳入财政专户,实行收支两条线管理,单独核算,专款专用,没有挤占、挪用现象发生。对参保单位认真审核缴费基数、参保人数、新参保人数收缴费情况,对欠费单位及时催缴,确保有缴能力单位按月足额缴纳医疗保险基金。全市共收缴医疗保险基金49283万元(其中,统筹基金29044万元,个人账户基金20239万元),共支付医疗保险基金34026万元(其中,统筹基金21552万元,个人账户基金12474万元)。市本级收缴医疗保险基金16013万元(其中,统筹基金8324万元,趸缴1729万元,个人账户基金5960万元),支付医疗保险基金10830万元(其中,统筹基金6700万元,个人账户基金4130万元),当期结余医疗保险基金5183万元(其中,统筹基金1624万元,趸缴1729万元,个人账户基金1830万元),当期统筹基金结余率为19%。医疗保险基金征缴率为99.9%。及时做好参保个人账户基金返还工作,为335名参保人员返还个人账户基金31.3万元。加大稽核力度,重点对私营企业、股份制企业、外商投资企业单位瞒报漏报职工人数、缴费基数、漏缴基金进行稽核,有效地防止统筹基金流失;全年计划稽核参保职工31889人,实际稽核191个单位32689人,完成计划的103%,稽核漏缴基金70.8万元,已收缴漏缴基金22.8万元。加强“两定点”管理,对定点医院住院患者进行抽查,对日检两次不在医院的按挂床处理,按医院等级扣减一个人次定额三分之二,三次不在医院扣减一个一次定额。按辽宁省劳动和社会保险厅2006年《诊疗项目和医疗服务设施目录》对乙类目录进行了分类,逐一划分自付比例,个人自付比例控制在5%~20%以内。对定点医院住院的9333名患者的核对中,查出因交通事故、醉酒、意外伤害等不属医保报销范围80人,冒名顶替住院患者4人。全年共审批转诊、转院人员1127人,门诊大病人员226人,长期驻外异地安置人员316人,非定点医疗机构就医270人次,办理家庭病床人员14人,探亲78人次,复查127人次,开展了门诊特定病的鉴定工作,有500人鉴定合格。进一步明确挂床、分解住院等条款、规范了医生的医疗行为,加大处罚力度,使医疗服务更加完善。召开定点医院、定点药店签订服务协议会议,全年医保中心与25家定点医院、10家委托定点医院、99家定点药店签订医疗服务协议。加强日常审核力度,严格病种审核,扣除不符合病种范围的不合理费用,保证了待遇及时支付,全年定点医院住院划卡结算11208人,门诊慢病划卡结算15601人,门诊大病划卡结算4380人,医保中心结算2802人,2007年人次平均负担医疗费1911.7元。7月26日组成城镇居民医疗保险调查测算小组,对全市城镇居民年龄结构、人群分布、住院率、医疗费用情况进行调查。按国务院、省政府文件精神,起草了《盘锦市城镇居民基本医疗保险实施方案》提交市政府,市政府通过后,报省政府审批。


【工伤生育保险】
    工伤保险扩面工作重点以私营企业、进城务工人员、建筑企业的农民工为主体,劳动和社会保障行政部门出台了建筑施工单位农民工参保政策,医保中心积极推广《平安计划》,全市30多家建筑施工单位均参加了工伤保险,原已参保企业中未参保的农民工也部分参加了工伤保险。全市有562个单位185600人参加工伤保险,新增10508人,完成省、市下达新增指标1万人的105.1%。其中,农民工40970人,完成省下达新增指标4万人的102%。全市受理工伤案件125件,认定工伤101件,非工伤24件,行政复议1件,撤诉1件。全年共鉴定因伤病丧失劳动能力人员454人,工伤职工138人,委托评 残24人。为确保工伤保险定点医院服务质量和基金合理支出,医保中心与5家定点医疗机构签订了工伤医疗(康复)协议,与1家辅助器具配置机构签订了器材购置协议,每月对定点医院进行监督检查、考核工作。全市全年工伤保险基金收缴4124.7万元,比上增长27.9%,支付工伤保险基金2559万元。生育保险按省、市有关规定稳妥开展,建立了生育保险待遇支付程序,严格审核。全市有79417人参加生育保险,新增4748人,完成市下达新增指标4000人118.7%,全市女工较多的餐饮服务企业和大型商场基本参加了生育保险。全市收缴生育保险基金370.5万元,比上年增长51.2%,支付生育保险基金307.9万元,完成支付计划200万元的153.9%。


【失业保险】
    继续加大失业保险基金征收力度,使用“辽宁金保1号”工程软件,做实个人缴费记录,多渠道筹集失业保险基金。全市失业保险参保人数达251007人。其中,企业单位参加失业保险215460人,事业单位参加失业保险35547人,全市失业保险扩面7969人,完成年计划5000人的159%。享受失业保险待遇人员2900人。失业保险基金征收15370.84万元,支付失业保险金1845.41万元。领取失业保险期限人员逐年减少,城镇登记失业率逐年下降。全市稽核失业参保人员109279人,完成年计划104170人的105%。稽核享受待遇人员5660人,完成应稽核5660人的100%,稽核中未发现冒领现象。事业单位失业保险工作,重点对省、市下达的工作目标认真分析,正视困难及早部署,积极推进扩面工作。加强对县、区业务指导;完善措施,实行养老、失业保险“统一征收,分别申报”制度;是加大稽核力度,对不能按时申报、缴纳失业保险金单位逐一稽核,有力地促进失业保险扩面和征收工作。全市有884个单位35554人参加失业保险,完成扩面指标36000人的99%,剔除不可比因素(市本级省属单位900人停保),使全市完成参保人数比计划人数少446人。收缴失业保险金1614万元,完成省下达指标1600万元的100%。市本级有307个单位15400人参加失业保险(停保900人)完成扩面任务16300人的95%,收缴失业保险金1064万元(包括财政补助2006年下半年保险金68万元),完成省下达指标1040万元的102%;大洼县有260个单位10839人参加失业保险,完成扩面指标10700人的101%,收缴失业保险金226万元,完成任务指标220万元的103%;盘山县有210个单位5603人参加失业保险,完成扩面任务指标5600人的100%,收缴失业保险金170万元,完成任务指标100%;兴隆台区有66个单位1992人参加失业保险,完成扩面任务指标1800人的111%,收缴失业保险金122万元,完成任务指标115万元的106%;双台子区有41个单位1720人参加失业保险,完成扩面任务指标1600的人107%,收缴失业保险金32万元(不含财政拨款25万元),完成任务指标55万元的58%。


【职业技能培训鉴定】
    按着“培训基地联企业、定单联供需、中心联学校、职教联普教、就业联保障、城镇联农村”六联要求,形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能培训新格局。落实《国家技能资格导航计划》和《新技师培养带动计划》,不断强化鉴定质量,进一步推进国家职业资格证书制度的建设。全市48个普惠制基地实名制培训下岗失业人员13207人,完成省政府下达年度计指标10000人的132%,培训后有9253人实现再就业,就业率为70%。实名制培训进城务工农民15365人,完成省政府下达年度计划11000人的140%。全市通过“创业年”、“创业成果展”、“全民创业”等活动,举办创业培训班,有1130人参加了创业培训,完成省政府下达年度计划1000人的113%,有734人通过培训创办小企业,带动2938人就业和再就业。大力开展第二产业高技能人才的培训,积极指导北方工业学校、市石化技工学校、盘山县职教中心、大洼县职教中心开展服装加工、船舶焊接、精细化工等专业培训,培训第二产业高技能人才2911人,完成省普惠办下达年度计划2880人的101%。新一轮普惠制培训政策惠民32678人。认真贯彻执行了《盘锦市职业技能鉴定考务管理规程(试行)》和《职业技能鉴定所目标管理考核制度》,强化管理,保证鉴定质量,市中心对全市10个经省厅批准的国家职业技能鉴定所开展目标完成和管理责任落实情况评估工作,本着公平、公正以事实材料为依据,采取“一看、二查、三听、四问、五反馈”的方式,对各鉴定所的管理与能力建设、考务管理工作规范、质量管理与违规和鉴定规模等方面进行实地检查和评估。实行《盘锦市职业技能鉴定考务管理规程(试行)》,完善职业技能鉴定现场质量督导制度,填写《现场质量督导报告》,细化了职业技能鉴定在组织实施过程中具体督导内容和要点,提高了鉴定质量。全年组织实施鉴定11933人次,完成年计划1000人次的119.33%。获职业资格证书8427人。其中,初级工5198人,中级工2377人,高级工694人,技师和高级技师158人。全年新职业统考1095人,共11个职业是近五年涉及职业最多的一年。注重发挥企业技能评价作用,华锦集团企业职工技能人才鉴定初、中、高级共1658人。全年鉴定学生2835人,涉及汽车修理、焊工、计算机操作员、餐饮服务员、摄影师、室内装饰设计等16个职业。扩大智能化考试平台在理论知识鉴定中的应用,已有56个职业可实现智能化考试。开展专项职业能力考核,适应不同人群对国家职业资格证书的需求,主要针对社会就业需求量大,操作技能简单的职业单项能力实施的一种鉴定形式,尝试性地开展了母婴护理专项职业能力考核。培训民办培训机构和技工学校教师上岗资格培训48人。全市有41家民办培训机构,培训工种达36个。经对民办培训机构办学年检,有1家不合格被取缔。


【劳动工资】
    为加强企业工资总额宏观管理,核准企业工资总额使用计划,全年为110家企业办理《工资总额使用手册》。发布企业工资指导线,2007年企业工资指导线以本企业2006年职工平均工资作为基数(2006年全市职工平均工资为14269元,月平均工资为1189元;在岗职工平均工资为14695元,月平均工资为1225元),生产经营正常,有支付能力的企业,工资增长的基准线为本单位企业职工平均工资的10%,参照基准线安排本企业的工资增长;企业工资增长上线为本企业职工平均工资的14%,经济效益水平较高,支付能力较强的企业,可在基准线与上线区间内安排本企业的工资增长;企业工资增长下线为本企业职工平均工资的6%,生产经营困难,支付能力较差的企业,可在基准线和下线区间安排本企业的工资增长。工资指导线执行时间为2007年1~12月。为规范劳动力市场供需双方行为,合理开发劳动力资源,减少劳动力市场工资价位中不合理因素,加快建立市场经济体制下劳动力价格机制形成,为求职者和用人单位协商、确定劳动力工资价位提供依据,在已公布的249个劳动力市场部分工种(岗位)基础上,进行调整并增加到264个工种,每个工种的价位比上年平均提高10%左右。根据《辽宁省最低工资规定》(省政府177号令)和《辽宁省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》(辽政发〔2007〕43号),综合考虑全市城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等因素,对全市最低工资标准做出调整:月最低工资标准,兴隆台区(含市经济技术开发区)由480元调整为600元;双台子区由480元调整为580元;盘山县、大洼县由420元调整为500元。小时工工资最低工资标准,兴隆台区(含市经济技术开发区)、双台子区由5元调整为6元;盘山县、大洼县由4元调整为5元。此标准自2008年1月1日起执行。建立公正合理、互利共羸的企业内部分配正常增长机制,市委下发《关于推进企业工资集体协商工作的通知》(盘委办发〔2007〕37号),市劳动和社会保障局、市总工会、市企业家协会联合下发《盘锦市企业工资集体协商实施细则》,已有32家企业开展集体协商,完成省厅要求盘锦市完成30家的目标任务。解决企业工资历史拖欠问题,全市共有9家市直企业(市经委3家,市科技局3家,市房产局3家)存在历史拖欠职工工资问题,拖欠金额190.6万元。9月份,市房产局所属盘锦市房产经济开发公司,通过变现资产偿还拖欠职工工资43.7万元,至10月剩余8家户企业还拖欠职工工资146.9万元,按省政府要求,各市对拖欠职工工资的清欠工作必须于年底前完成70%以上,力争100%偿还。12月6日市长办公会议决定,剩余8家企业拖欠的146.9万元,由市政府出资一次性解决,12月31日市财政局已把专款拨付其主管部门,负责发放到职工手中。近两年因加班、加点而引发的上访事件较多,按严格维权的指导思想和实际,制定下发《盘锦市企业实行不定时工作制度和综合计算工时工作制的审批办法》(盘劳社字〔2007〕37号),进一步规范企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批工作,推动企业的合法工时制度,维护了广大职工的劳动合法休息权。全市职工年平均工资16430元,增长15.1%。


【劳动关系与信访】
    为增强用人单位依法用工和广大劳动者依法保护自身合法权益,建立和谐稳定的劳动关系,多次开展劳动保障法律法规宣传活动。4月3日在兴隆台区步行街为会场举办了“双合同月”宣传活动,在主题为“依法签订劳动合同和集体合同,发展和谐劳动关系,关系你我他”巨幅长卷上签名达万人以上;6月14日,举行《行政复议法实施条例》宣传日活动;11月10日在兴隆台区步行街举办以“发展和谐劳动关系,共享社会和谐”为主题劳动合同法宣传月活动启动仪式,全市设置咨询台30个,宣传展版28块,悬挂条幅百余幅,发放劳动合同法宣传读本5000余册,各种宣传资料3万余份,新闻媒体对活动全程进行跟踪报导,宣传活动持续至2008年5月份。举办劳动合同法知识竞赛,将宣传工作进一步推向深入。加强劳动合同管理,继续推进劳动合同三年行动计划,工作重点放在非国有企业和建筑工地农民工的劳动合同签订上。全年为41家国有企业办理合同续签手续,涉及职工12474人,为594家非国有企业及个体工商户办理合同签订手续,涉及职工34946人,其中,市本级签订合同324户,涉及职工18981人。至年底,全市国有企业劳动合同签订率为99%;非国有企业劳动合同签订率达85%。全面启动劳动用工备案制度,7月与地税局联合发文,在全市范围内启动劳动用工备案制度。自8月开始,凡行政区域内的企业、个体经济组织和民办非企业单位(机关、事业单位、社会团体),必须与招用劳动者签订劳动合同,同时,持相关证件到各级劳动保障行政部门进行登记备案,核发《劳动合同登记手册》,手册做为用人单位参加社会保险、核定工资总额、劳动年检、工商年检、税务核定的主要凭证。至年底,已有480家企业在各级劳动保障部门进行用工备案,涉及职工11868人,市本级备案190家,其中,国企46家(含机关、事业),非国有企业7858户,涉及职工10288人。做好国有企业改制中劳动关系处理工作,帮助改制重组企业编制并审核职工安置方案,为市供暖处、市中心客运站等6家企业办理职工安置方案审核和备案手续,涉及职工1537人。继续坚持公平、公开、公正原则处理劳动争议工作,改革仲裁案件审理模式,推行“辩论式”庭审方法,进一步规范工作程序,推进仲裁庭建设,最大限度地化解劳资纠纷。全年共收申诉案件83件,其中,不予受理68件,符合受理15件,其中集体争议3件。市本级收到申诉36件,不予受理28件,符合受理条件8件,含集体争议1件,已全部结案,结案率100%;全年共接群众来信来访1607件次,其中,集体来访52批次,达650余人,集体来访结案率100%;群众来信26封,省厅交办案件1件,复查复核案件6件,个体来访结案为100%,信息率达95%以上,无一起去省进京案件发生。


【劳动保障监察】
    全年共检查用人单位2333家(次),涉及劳动者29.7万人,审查用人单位报送的书面材料2366家,涉及劳动者16.87万人,责令用人单位为劳动者补签劳动合同5148份,查处劳动违法案件39件,结案38件,结案率98%,及时发现纠正企业不签劳动合同、不缴社会保险费的不规范用工行为,引导企业依法用工。强化劳动力(农民工)密集型用人单位的日常监察,加大建筑领域农民工工资支付监察力度,坚持动态监察,3月份对建筑领域施工现场和企业逐个排查,重点是建筑工地招用人员以及劳动合同签订、工资支付情况的调查、摸底工作。严格执行《盘锦市建筑领域农民工工资支付暂行管理办法》,对不按规定缴纳工资保障金的建设单位及时反馈市建委,建议不予批准其办理开工手续。依法收缴建筑领域农民工工资保障金,提高了农民工权益保障安全系数,投诉举报案件同比下降91.5%,涉及金额下降92%。全市开展社会保险费征缴、清理拖欠农民工工资等4次大规模联合检查,累计追发劳动者工资待遇177.84万元,清欠社会保险费387.92万元。查处2起收取农民工风险抵押金违法案件,涉及67名农民工,经立案、调查,一周内圆满地处理完毕,清退风险抵押金4.97万元。依据省劳动和社会保障厅对中省直企业实施劳动监察执法的委托及盘锦市行政区域执法范围的划分,负责坐落于盘锦市的辽河石油勘探局50个Ⅱ级单位,多种经营企业356家的劳动监察执法工作。主动深入356家用人单位,宣传劳动保障方面热点、难点问题,督促9家企业参加社会保险、签订劳动合同10000份,帮助企业完善内部用工管理机制,协助企业及时与员工签订劳动合同,为职工参加养老、失业、工伤、医疗、生育五大保险。注重提高农民工法律意识,送法进工地、进工棚,提供法律援助,印发《农民工维权三字经》、《维权须知》等宣传品8366册,宣传单2.2万份,提供法律咨询3578人次,利用广播电视、报纸刊发宣传稿件84篇。加大用人单位劳动保障诚信和失信惩戒力度,推进企业依法规范用工行为,按《全市用人单位遵守劳动保障法律法规分级管理办法》(盘劳社字〔2004〕83号)文件,根据2007年劳动保障执法检查,举报投诉和劳动保障年检情况进行综合检查,将全市660家企业遵守劳动保障法律法规情况进行等级评定,83家遵守劳动保障法律法规Ⅰ级单位,341户Ⅱ级单位,236户Ⅲ级单位予以公布。用人单位诚信评价制度的实施,促进了企业诚实守信,依法经营和劳动关系的和谐。网格化监察是将劳动保障监察管辖区域划分为若干网格,明确网络化监察人员职责和任务,适时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息情况,建立用人单位遵守劳动保障法律法规情况的数据库,实施横向到边,纵向到底,责任明确,跟踪及时的劳动保障监察全面覆盖和动态监管的工作机制。2007年已经完成了对国有、集体、股份制、外资、私营企业及国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位用人单位的基本信息采集,并加强日常监管。


【劳动保障信息】
    全市投入630万元于2006年11月正式启动金保工程Ⅰ期升级改造项目,购置设备、装修中心机房,并将经办机构设备集中到信息中心统一管理,按照高标准、高稳定、高安全级别要求规划数据中心的各种设备配置,机房配备专用精密空调、双机备份的UPS系统、气体消防、监控等设备;安装了专用机房发电系统,保证不间断供电;按国家金保工程总体规划配备HP小型机和华为网络设备,以防火墙、入侵检测、信息审计、数据备份等安全设备,提高设备可靠性。制定设备管理、环境管理等规章制度和网络调整、软件调试、数据处理等操作规程,确保信息系统平稳运行。金保工程项目打破了原来的系统割裂、数据孤立的局面,将劳动保障业务资源数据集中统一管理。信息中心、经办机构会同东软工程师按照“同人、同城、同库”标准,认真做好数据调整、数据比对一系列清理工作,严把质量关,完成全市养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险数据的集中整合,实现“五险”参保人员信息合一的数据管理模式,促进了管理信息系统整合、职工参保业务办理的便捷。全市劳动保障集中式资源管理单位2665家、43.84万人参加养老保险(在职职工30.32万人,退休职工13.52万人);参加医疗保险15.25万人(在职职工11.84万人,退休职工3.41万人);参加失业保险8.15万人。金保工程高覆盖扩展网络平台,数据向上集中,服务向下延伸,积极推进与劳动保障业务经办部门联网工作,与市社保局、市劳动就业局、市医疗保险中心、市机关事业社会保险中心等16家劳动保障业务经办机构接入点400个。积极推进全市定点医疗机构和定点药店的联网工作,通过光纤及VPN专线,实现参保职工持卡在医院就医、在药店购药,通过网络迅速传到数据中心进行在线结算,有20家定点医院、120家定点药店、24家社区接入劳动保障网络,覆盖面广、速度快、结算便捷大大地方便了职工享受医疗服务。建立健全劳动力管理机制,将劳动保障网络和服务延伸至街道社区,搭建就业信息平台,加强用人单位和用工信息互动服务,推动就业、职业介绍、职业培训、再就业优惠、人事代理、劳务输出信息化进程。


【组建劳动争议仲裁院】
    市劳动争议仲裁院是市劳动争议仲裁委员会的办事机构。2007年7月,市政府批准由市劳动和社会保障局组建。其职能是拟定并组织实施本市劳动争议中、长期规划;处理全市劳动争议案件及上级交办、外地委托的案件;指导各县区劳动争议仲裁工作;培训评聘争议仲裁员;负责接待劳动保障信访工作。12月12日,市劳动争议仲裁院正式揭牌。劳动争议仲裁院成立后,共接待来访咨询37人次,受理案件2件,调节结案1件,正在调查处理辽河油田、华锦集团、网通公司大批量辞退临时工问题。


【第四届“劳动杯”职业技能竞赛】
    由市劳动和社会保障局、市总工会、团市委、市科技局、市妇联、市科技协会主办,市职业技能鉴定中心承办的市第四届“劳动怀”职业技能竞赛于12月10日举行。本届竞赛历时7天,设有车工、钳工、焊工、冷作钣金工、计算机操作员五个竞赛职业,有14支代表队,232名选手参赛,参赛选手出自辽河油田、华锦集团、北方工业学校、石化技校、经济技术学院的师生和个体劳动者。经过激烈角逐,齐昌江获得车工组第一名,杨学勇获钳工组第一名,王久贵获得焊工组第一名,贾维东获得冷作钣金二组第一名,张海英获得计算机操作员第一名。各职业成绩第一名的5名选手荣获“盘锦市职业状元”、“盘锦五一奖章”和“盘锦市杰出青年岗位能手”称号;李银等各职业竞赛成绩第二、三名的10名选手荣获“盘锦市技术能手”称号。此次竞赛产生新技师11人,新高级工26人。


【劳动和社会保障学会】
    劳动保障学会工作重点是:优先发展教育,建设人力资源强国;实施扩大就业,促进以创业带动就业;深化分配制度改革,增加城乡居民收入;加大建立城乡居民社会保障体系,保障人民基本生活;建立基本医疗制度,提高全民健康水平;完善社会管理,维护社会安定团结。紧密结合劳动保障工作实际,开展劳动保障学会工作。根据盘锦市劳动和社会保险学会《章程》,经局党组研究报送市有关部门批准,于9月召开盘锦市劳动和社会保障学会第三届会员代表大会,选举产生了第三届理事会,名誉会长于长山、会长石振芳、副会长兼秘书长郝希元等共12人,理事会常务理事32人,理事115人。学会发展会员单位140个,会员近1000名。劳动保障学会同市劳动和社会保障局联合下发了《关于征集和评选劳动和社会保障学术论文的通知》,各会员单位领导、劳动和社会保障工作者针对当前劳动保障工作出现的新问题、新情况,展开多侧面、多课题理论研究。征集到有理论、探索、对策、建议等论文116篇。与相关单位合作,开展多层次、多形式的专业培训,全年组织市、县(区)劳动保障系统及企业相关人员153人到深圳、成都、南昌进行学习与考查交流。于4月份下发《关于举办劳动保障系统干部培训班的通知》,对劳动保障系统和各企业分管劳资人员207名,分期进行了培训。

 

外事侨务

【外事工作】
        一、对外交往进一步扩大,友城交往得到稳步推进。圆满完成陈淑珍市长出访友城任务。6月18日,应国际旅游联合会邀请,市长陈淑珍出席由国际旅游联合会和瑞中经济文化促进会主办的欧中城市和谐发展旅游合作论坛。其间,市长陈淑珍在大会上,向中外各界人士介绍了盘锦的区位优势、自然风光、资源特产、政治、经济、社会概况等,并就城市和谐发展、旅游合作等问题同与会者进行了广泛交流。6月23~26日,市长陈淑珍应邀对盘锦友好城市土耳其共和国亚洛瓦市进行友好访问。双方就各自的产业结构、资源特点及两市的未来发展与合作进行深入的探讨。此次出访还就在亚洛瓦市兴建盘锦公园、两市互派中小学生学习两国语言、互派艺术家开展艺术作品展览及开展旅游活动等具体事项达成意向。

    二、圆满完成齐继慧副书记出访澳大利亚和新西兰的任务。4月16~29日,市委副书记齐继慧率经贸友好代表团出访澳大利亚和新西兰。在外期间,举行洽谈会9次,友好交流1次,拜会中国驻外领事馆2次。20日,代表团赴经贸合作伙伴城市——布里斯班市进行友好访问。布里斯班市长助理罗博特会见了盘锦代表团一行。盘锦市的企业人士同澳方企业界人士也进行了深入的洽谈,双方均表示在增进了解的基础上,逐步扩大交流领域,并达成了部分意向:(一)澳大利亚克尔沃服装公司拟在盘锦市建厂,并于10月份来访;(二)新南威尔士AMT服装厂拟同本市祥云服装厂进行来料加工合作,贸易总额9000万元人民币,此项目在洽谈中;(三)澳大利亚沃达尔集团、新南威尔士州RIV投资公司拟在盘锦市独资建厂生产游艇;(四)新西兰AGL贸易公司拟进口盘锦市大米及河蟹;(五)盘锦市同悉尼市和布里斯班市拟达成劳务人员交流意向,计划2年内实现2000人,届时可获收入10亿元人民币。

    三、圆满完成喻国伟常务副市长出访美国的任务。10月26日,常务副市长喻国伟率经贸代表团出访美国和加拿大。盘锦市代表团访问美国休斯顿市,两市一致同意在更多领域开展更广泛的交流,并在时机成熟时,正式签署友好合作伙伴城市协议书,确立友好合作伙伴城市关系。加拿大达茂集团在盘锦市代表团经贸活动中与大洼县达成协议。将投资2.5亿元人民币,建立植物转化新型燃料加工厂。

    四、组团参加韩国仁川广域市中区的市民节。10月1日,盘锦市组织文化表演团组赴韩国仁川广域市中区参加该市的市民节系列活动,开展丰富多彩的文化交流活动,受到韩国仁川广域市中区市民的喜爱和欢迎,两地市民的友谊得到进一步加深,极大地丰富了民间交往的内容。

    五、韩国中洲市青少年汉语言研修交流团到访。7月末,韩国中洲市青少年汉语言研修交流团到盘锦市开展交流活动,分别同市世纪小学、市实验小学、市实验中学、大洼县朝鲜族中学等开展了汉语言学习和交流活动,进一步加深了两市青少年的相互了解和友谊,传播了中华文化。

    六、匈牙利欧罗什哈佐市市长内梅特·贝拉先生到访。11月15日,匈牙利欧罗什哈佐市市长内梅特·贝拉先生一行5人到盘锦考察,并就医务人员的第三次互派交流同盘锦市第二人民医院进行洽谈,双方达成初步意见,两市的医务交流进一步扩大。

    七、土耳其亚洛瓦市商会代表团来访。11月19日,土耳其亚洛瓦市商会会长阿哈迈特·土纳先生一行到盘锦市考察,分别同市经济开发区、市中医院、天龙制药、利是米业等企业进行了洽谈,并就购买200万公斤大米一事,同利是米业达成协议,配额问题已经落实。并就在盘锦市经济开发区开设橄榄油分装厂项目也同市开发区达成协议。


【拓展对外交流渠道】
    年内,副市长徐吉生先后带队拜会了美国、日本、韩国、俄罗斯等4国驻沈阳总领事馆,增进友谊,促进了彼此交流,为盘锦市领导的出访团组和基层企业考察项目的护照签证工作办理得以方便快捷的办理提供了有效的保证。利用多种形式开展对外宣传工作。注意在“走出去,请进来”过程中充分展示盘锦的石油文化、稻作文化、生态文化、蟹文化等区域特色文化,展示盘锦优良的软、硬投资环境,展示盘锦的辉煌成就和崭新形象,收到了极好的效果。通过努力,土耳其亚洛瓦市决定在土耳其的马尔马拉海岸边划出2000平方米建设盘锦公园。主题公园的建立,进一步加深了亚市和盘锦市的友好关系,使盘锦市的各方面情况得到立体、直观的展示。6月25日,接待以韩国仁川广域中区议会议长李胜彦为团组的一行11人议会友好访问团。市人大常委会主任张久富等市级领导会见了全体代表团成员,互表敬意,双方均表示要进一步加强合作与交流,在促进友好的基础上开展多领域的实质性交流。年内,先后接待日本岩手县农业视察团、阿根廷科多巴省经济代表团、日本岩手县和福井县参加2007中国(盘锦)优质稻米交易会的代表团、土耳其亚洛瓦市企业家考察团、匈牙利欧罗什哈佐市访问团等40余个外宾团组。通过各项涉外活动深层次接触国外企业达到165家。以5月份参加2007年上海国际船舶洽谈会为例,同意大利热内亚贸易促进会、意大利贸易促进会、船舶协会、意大利法拉帝游艇集团亚太区总部、意大利Systema Walcon(西得码)集团中国代表处等27家国外船舶制造业的机构、组织、企业建立了密切联系。年内,市人大常务副主任李日宇率友好代表团于8月访问了匈牙利欧罗什哈佐市进行第四次高层互访。


【经济外交】
    日本北陆STR协同组合在盘建纺织厂项目落成。该项目外方投资500万美元,现一期工程已经完成,3条生产线已经投产。应投资方的要求,外事办为投资方寻找的懂日语、会技术的回盘研修人员,已有30名在盘锦雅丽丝服装厂工作,并成为该厂的骨干力量。到12月末,将陆续再建成7条生产线。该项目的落成不但添补了盘锦市高端纺织品生产的空白,并可以为盘锦市提供800个就业机会。日本井上RIBBO工业株式会社在盘建印染厂项目进入最后落实阶段。年内,曾先后多次赴大连同该企业进行谈判,并于5月16日,在辽宁省环保产业协会举行针对该项目进行的废水处理说明会。日本井上RIBBON工业株式会社将在盘锦投资建设具有开发和生产细巾纺织品、细巾针织品及宽幅纺织品的高档产品并进行高技术染色加工能力的工厂,该项目已经进入最后的落实阶段,有望在明年初正式签约。在2007中国(盘锦)优质稻米交易会的大背景下,积极推动同日本的大米加工生产的合作,通过日本岩手县大连经济事务所的积极协助,岩手县先后2次派考察团到盘锦市考察并开展农业交流活动。9月岩手县农业协会同盘锦利是米业,达成进行日本大米生产销售的合作协议。经市外事办牵线搭桥,日本福井县政府派代表团在9月份参加2007中国(盘锦)优质稻米交易会,积极推进福井县和本市利是米业的合作。在日本福井县政府同利是米业合作,建立越光米的中国加工和销售分装基地项目,该项目总投资30亿日元。利用日本友好渠道,派遣赴日本研修人员共计6批99人次,含电子、纺织、缝纫、水产加工等工种。另外,200名赴韩研修人员正在培训中,将于2008年通过考试后,赴韩研修。日本国石川县爱特克协同组合与盘锦市对外友好服务中心达成协议,未来4年接受盘锦市研修生人员200名。通过招商工作,澳大利亚布里斯班石油有限公司在盘锦船舶工业基地投资540万美元,生产润滑油、AGP-TPE高价值应用橡胶、基地油、沥青、化工产品,已经注册成立了海川石油有限公司。


【涉外管理】
    年内,办理因公审批团组128批422人次;其中审批团组41批249人次;确认团组87批173人次。严格执行涉外管理的各项规定,严把审批、审核关口,对无实质出访任务、人员过多、成员不合理的团组坚决拒批。实现工作健康、有序、方便、快捷的进行,设专人办理护照审签工作,为市级领导的顺利出访提供了有力保障。年内,全市接待来访外宾、华侨、华人、港澳同胞156批623人次。协助各企业、部门发出邀请函28份。未出现过一起涉外违法违纪事件和涉外事故。针对出国审批工作及护照收缴工作向市监察局做专题汇报,并及时转发《辽宁省因公护照颁发与收缴管理实施细则》,进一步强化了护照管理,年收缴率均达到95%以上。制定《盘锦市副市级以上领导干部因公出国的原则意见》,进一步规范了市级领导的出国审批原则和程序。


【侨务工作】
    一、依法行政,国内侨政工作成绩喜人。深入开展宣传、贯彻《保护法》及《实施办法》活动。以多种形式宣传《保护法》和《实施办法》,并由市、县区侨务干部深入基层开展宣传和解释工作,营造“知侨情,懂侨法,护侨益”的浓厚氛围。在落实侨法工作中,注重做好实质性工作,依据侨法广泛开展为侨服务工作。市侨务部门主动配合有关部门扎扎实实为侨资企业提供真诚有效地服务,通过构健政府部门同侨资企业的协作平台,侨资企业同行业间的互助平台,侨资企业同海外合作平台,做到了安商、亲商、富商。

    二、切实保护归侨、侨眷的利益。完成(正月十五)暴风雪对归侨侨眷受灾情况统计工作,并及时上报省侨办,开展救灾工作;调研、慰问贫困归侨侨眷66户口;为归侨子女开具加分证明信24份,其中高考19份、中考5份;为123名归侨侨眷认定身份,办理归侨身份证;帮助归侨刘明秀等6人落户;接待归侨来信来访6人次,给予来访人员提出的合理困难以较好的处理,由于侨务信访工作的突出成绩,郭廷权被评为“全国侨务系统信访工作先进工作者”,受到国务院侨务办公室的表彰。

    三、社区侨务工作稳步开展。兴隆台区侨办席淑萍获得全国社区侨务工作先进个人。兴隆台区渤海街道办事处、双台子区胜利街道旌旗社区2个社区,被省办评为全省社区侨务工作先进单位,兴隆台区侨务办公室主任刘菊被评为全省社区侨务工作先进个人。社区侨务工作得到深入开展,各项涉侨政策得到较好的落实,维护了归侨侨眷的合法权益,凝聚了侨心,稳定了社会。

    四、主动出击,切实加强海外联络。9月27日,市侨务办公室一行4人赴国务院侨务办公室进行拜访,并就盘锦的侨务工作重点情况同国侨办的各司负责人进行沟通、汇报。

    9月28日晚,盘锦市侨务办公室负责人,应国侨办的邀请,赴人民大会堂参加由全国政协、中共中央统战部、国侨办、国台办、国港澳办举办的中华人民共和国成立58周年庆祝宴会;29日参加由国侨办举办的庆祝中华人民共和国成立58周年侨界庆祝宴会(侨宴)。两次庆祝活动,有近1000位海外侨界的侨领、知名人士参加。盘锦市侨务办公室负责人分别同世界台湾商会联合总会郑东平会长、美国南加洲华人社团联合会副主席、鸿基集团总裁郑加彪先生、欧洲华侨华人社团联合会主席林德标先生、匈牙利中国和平统一促进会会长马特拉先生、旅荷华侨总会会长周守局先生、美国华语电台龙行天下制作人李竟芬女士等51位知名侨界人士建立了联系,并简单扼要地介绍了盘锦的情况,共结识海外华侨华人达到300名。

    五、在省侨办的支持和帮助下,市侨办为盘山县坝墙子烟里小学争取到美国欣欣教育基金18000美元的房屋改造资金。已协助盘山县政府同美国欣欣教育基金签署捐资建校协议书,部分资金已经到位。烟里小学2名教师参加了由美国欣欣教育基金会举办的2007英语教师培训班,费用由基金会负担。

    六、年内,先后接待加拿大Alexader先生一行5人,考察盘锦市的珠宝业、房地产开发等行业。接待了美国SINO有限公司董事长——著名侨领吕鸿山等四人。接待以杨献章为团长的台湾经贸考察团一行9人。


【华侨村建设】
    年内,全力扶持大洼王家乡华侨村发展建设,并确定该华侨村作为市委书记陈海波的联系点,市农委和市交通局作为联系单位,重点包扶华侨村。省侨务办、全国人大常委会委员、华侨委员会副主任杜铁环及省人大侨务外事委员会的领导专门到盘锦考察调研,对华侨村的未来发展给予重视与关注。4月3日和6月20日,市直相关部门负责人两次到华侨村调研,现场办公。盘锦市累计对华侨村新农村建设投资780万元(物资和现金合计),使华侨村的村容、村貌已有极大的改观。华侨村品牌大米已于7月份得到省有关部门批准,并开始使用。继2006年由市侨办协调筹集资金3.8万元建设的村体育文化娱乐广场,经再次投资建设,现在已经形成各项功能更加完善的群众开展文化、体育等活动的场所。市侨办出资帮助华侨村建立科技书屋,并捐助各类图书1100余册。市侨办利用友好渠道在华侨村选派10余名归侨侨眷赴日本研修,解决了部分群众的生活收入问题,又为村里培养了技术人才。辽宁省侨务办公室为华侨村争取新农村村屯建设专项资金40万元,现在已经落实到位。市、县侨务办公室将各自解决配套资金30万元,用于华侨村的新农村建设工作。按照市领导的指示,精心组织做好华侨村历史沿革编撰工作。4月8日协调市档案局、市侨联、王家乡和华侨村在王家乡召开了华侨村历史沿革研讨会,基本理清了华侨村的整体发展过程、重大事件等,沿革材料已由市档案局正式开始编撰。

(李茹)

 

信访

【信访工作概况】
    年内,市县区信访工作机构受理群众来信来访2642案、22594件(人)次,比上年分别下降11.8%和15.8%。其中,来信589案、936件次,比上年分别下降1.6%和0.7%;来访2053案、21658人次,比上年分别下降17.3%和20.7%。其中,集体访819批次、18976人次,比上年分别下降5.8%和22.2%。50人以上集体访发生78批次、6798人次,比上年减少10批次、1306人次,分下降11.4%和16.1%,未发生因信访引发的群体性事件。

    一、到市信访办公室上访的1460案、15833件(人)次,比上年分别下降11.9%和15.7%;到省上访44案次、284人次(其中集体访10批次、234人次),为全省最少;进京集体上访和非正常上访在京登记为零,是全省唯一的城市。

    二、群众信访反映的工资社保类问题占18.3%,城乡建设类占39.2%,农业农村类问题占17.2%,涉法、涉诉类问题占10.2%,交通能源环保类问题占5.2%,生活困难等民政类问题占1.9%,教育类问题占1.3%,其他占6.7%。

    三、信访部门工作成果显著。3月份,盘锦市信访局被评为全国信访系统先进集体;6月份在全省信访系统“创建杯”演讲比赛中,盘锦市获得了优秀组织奖,参赛选手获得个人第二名;朱中国撰写的《关于在新形势下建立化解社会矛盾纠纷工作机制的探讨》、《关于我市信访基础性工作的调查》等论文分别获得第四届“辽宁法治论坛”二等奖、全市优秀调研成果一等奖,并被全国省有关报刊转载;盘锦市信访局编制的《盘锦市信访局规章制度汇编》受到省信访局的肯定。盘锦市各项信访稳定工作指标运行良好,自2005年始,盘锦市连续三年全面完成省委、省政府下达的信访工作指标任务,获得省政府目标考核第一名;连续三年被省委、省政府评为全省信访工作先进单位;连续三年,盘锦市政府被省评为平安建设先进单位,信访工作连续三年获得单项优胜奖。盘锦市信访局被评为省精神文明建设先进单位、全省思想政治工作先进单位、市直机窗口活动“最佳机关”。


【稳定工作】
    一、市委、市政府站在建设和谐社会的高度,将信访工作纳入全市改革、发展、稳定的大局当中,进行通盘考虑,科学决策。市委、市政府下发《关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》,对强化信访工作领导、构建信访工作新格局,明确信访工作主体的职责、理顺工作关系、建立健全长效机制,完善信访工作机制、着力解决群众信访诉求,加强信访工作基础建设、完善信访工作保障体系等方面做出部署,指导全市新时期信访工作的正确开展。年内,市委常委会、市政府常务会,书记、市长办公会,市政府业务会17次听取信访工作汇报,认真分析全市信访工作形势,充分评估决策风险,制定工作部署,集中研究解决群众信访反映强烈的热点、难点问题。在“两节”、“两会”和中共“十七大”召开期间,全市共排查交办193件重点案件,使涉及工资社保、企业改制、征占土地、动回迁、公用事业服务等方面的一批热点问题得到及时化解,稳定率达92.7%。市委、市政府领导带头落实信访工作领导责任制,认真履行领导阅批群众来信、接待来访、领导包案等项制度,推动了大量疑难信访事项的解决。年内,市领导接待群众来访3000余人次,约占市信访局接待总量的30%;包案处理疑难案件59件,占各级领导包案总量的35.5%。通过“绿色通道”共阅批群众来信485件次,占市信访局受理群众来信的61.7%。4月份省信访局专门对盘锦市的信访“绿色通道”运行情况进行调研,给予高度肯定,并在全省办信工作会议上再次交流经验。市委、市政府将信访工作纳入全市领导班子和领导干部政绩考核体系,与平安建设、综合治理等工作相结合,使信访工作成为推动全市民主法制建设的重要一环。如市委组织部下发盘组通〔2007〕44号文件,把信访稳定工作列为市委管理领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

    二、以“春风行动”、“三大信访突出问题”专项治理和“矛盾纠纷大排查”活动为载体,落实领导包案,加大财力投入,切实解决群众疾苦。市领导在各专项行动中带头包案,带案下访,带动了各级各部门信访工作积极性,使各专项行动稳妥推进,成效突出。在“春风行动”中,9名市领导31次听取案件办理情况汇报,主动介入案件督办工作,对案件办结提出具体指导意见,使全年承办的21件省交办案件(其中6案属辽河油田),息访12案,息访率80%,其余案件稳控率也达到100%。在“三大信访突出问题”专项治理中,本市排查出突出问题30件,涉及近3000人,全部落实了市、县级领导包案,全部稳控在当地,稳控率100%,息访率在90%以上。年内,全市排查不稳定案件405案,立案交办40案,落实市、县级领导带头包案,带案下访166案,结案285案,息访119案。在领导包案化解矛盾的同时加大稳定工作投入,市财政投入2000余万元,解决历史遗留问题,使部分棘手的案件得到妥善解决,群众满意并息访。

    三、不断完善和探索维护社会稳定的长效机制,逐步建立起多元联动,运转高效,综合施治的大信访工作格局。(一)按照《信访条例》和《关于维护市级党政机驻地信访秩序暂行办法》的有关规定,市公安局加大依法处理危害公共秩序、无理纠缠等违反《信访条例》、《治安管理处罚法》信访行为的力度,全年训诫39人、行政拘留15人、刑事拘留2人,使一些违法的信访人得到教育,信访秩序得到好转。(二)帮扶救助与解决问题相结合,对因历史原因形成的长期困扰信访工作的“老大难”问题,党委、政府的主要领导亲自过问,为信访人解决实际困难。年内有32名长期坚持越级上访、无理上访的人员得到转化并息访。(三)落实省委2号和市委14号文件,信访局和监察局同级副职互相兼任,并按照省《信访工作责任追究暂行办法》和盘锦市《信访与检察机关联动工作暂行办法》等规定,对信访案件背后违法违纪的国家机关工作人员实施责任追究,使信访工作发挥了监察职能,信访工作纪律得到整肃。如在处理兴隆台区杨家村民、盘山县教师、盘山县医院职工上访过程中,市联席会议办公室、市信访局通过下发通报、行使责任追究建议等形式,通报批评2个县区、4个市直单位、3个企事业单位,直接涉及领导干部26名,处分17人。(四)在全市建立基于“12355”青少年服务台的直达政府信访部门的青少年信访“直通车”,全年受理青少年信访及心理咨询137件(人)次,全部得到妥善处理,在畅通信访渠道,建立信访工作长效机制上作了进一步探索。(五)市委将人大信访工作纳入各级党委的统一领导之下,把人大信访工作列入全市信访大格局中,7月11日,市人大召开信访工作会议从工作定位、工作方式等方面正式加以明确和推动。年内,市人大受理群众来信来访394案,集体访达67批次。人大信访工作在征集群众建议、监督“一府两院”工作、妥善化解涉法涉诉信访案件等方面发挥了不可替代的作用。(六)整合驻京工作力量,加强驻京控访工作。市委、市政府专门下发《关于加强驻京信访工作的意见》,成立由一名市委常委任组长的驻京信访工作领导小组,由市信访局一名处级干部任组长的驻京工作组,对信访、公安、法院、检察院、纪委及各行政职能部门的驻京力量实行统一领导,为完成全年控访工作任务、实现“三个为零”奠定了组织基础。(七)开展联合接待,集中会诊,成批解决问题。年内,市信访局召集有关部门参加的联合接待87次,形成《信访事项协调会议纪要》34期、《协调处理重要信访事项情况通报》8期,妥善处理了91件疑难信访案件,其中重信、重访案件55件,全部稳定在本市内,减少了重复越级上访。(八)理顺程序,加大复查复核工作力度,实现对信访事项的有效终结。年内,全受理复查、复核信访事项27件,报省复核的2件,复查复核意见准确率达100%。

    四、信访部门打破长期以来信访工作是“边缘工作”的狭隘思想,准确定位,牢固树立全市一盘棋的大局意识,以保障经济社会发展为己任,充分发挥参谋助手作用,主动介入领导决策,对涉及全局性的重大问题以及解决难度较大,群众反映比较集中的重大信访事项,站在党委、市政府的高度,积极行使建议权,为领导决策服务。年内,市信访局行使三项建议9次,其中改进工作建议3次、完善政策建议3次、责任追究建议3次。对信访部门的建议,各级党委、政府给予了前所未有的关注与支持,在做重大决策时,充分加以考虑,把稳定工作作为前置条件,综合论证,统筹实施,明确落实,进而降低了决策风险,群众切身利益得到维护。


【典型案例】
    盘山县高升镇西莲花村赵光理反映其子赵兴海被害,对法院判决结果不服,拒绝火化尸体,停尸32个月。市政府从以人为本的角度换位思考,考虑到赵光理年老丧子,妻子身体多病,女儿被单位辞退等现实情况。经市、县两级党委、政府多次研究,帮助赵光理夫妻二人解决了农村最低生活保障;协助解决法院判决6.6万元民事赔偿金和13万元停尸费;帮助其女儿恢复了工作。信访人深受感动,彻底息访,长达3年的积案圆满结束。

(李波)

 

档案管理

【概况】
    2007年,全市档案行政管理部门5个(盘锦市档案局、盘山县档案局、大洼县档案局、兴隆台区档案局、双台区档案局),档案馆6个,其中综合档案馆5个(盘锦市档案馆、盘山县档案馆、大洼县档案馆、兴隆台区档案馆、双台区档案馆),专业馆1个(盘锦市城建档案馆)。档案馆共有库房面积7152平方米,专职档案工作人员86人,保管档案全宗286个,馆藏声像档案16858盘(张),底图1254张,电子档案89盘,档案资料13829册,现代代设备96台(架)。市、县区直机关、团体单位现有档案人员486人,兼职185人。保管档案全宗389个,室藏档案总量88965卷,保管声像档案72895盘(册)、底图72895张,档案资料44876册。


【档案管理 业务指导】
    全面抓好国有控股企业的档案工作,配合盘锦市国资委做好第一批监管企业档案工作的跟踪、指导、服务,不断提高企业档案工作水平。加强对破产企业、转制企业的档案归属与流向监督管理和指导服务与市国资委联合下发《盘锦市国有资产与产权变动档案处置办法》,并召开了破产企业现场会。对华锦集团、北方沥青股份公司等大中型企业,学校、医院、金融、保险等企业的档案评估指导工作。加强企业职工档案规范化管理,并会同劳动和社会保障部门做好全市企业职工档案管理机构资格备案工作,联合制定下发《盘锦市企业职工档案管理机构资格备案办法》。对全市投资500万元以上开工建设项目、竣工项目的档案资料进行指导。围绕“振兴东北老工业基地”52个项目中的华锦集团63万吨乙烯扩建及配套的500万吨原料加工项目建设档案工作的跟踪、指导,为辽河石化公司的200万吨沥青生产基地和500万吨稠油加工基地建设做好指导服务。抓好“五点一线”沿海开发开放重点发展区域项目之一的盘锦船舶工业园建设、宏冠造船二期项目等一批重点建设项目竣工档案的规范管理的跟踪指导服务。对和运集团改造工程国债项目档案进行跟踪指导。加强对农村公路工程的档案业务指导和验收工作,农村公路工程档案的合格率达到100%。盘锦市电网建设与改造工程验收合格率100%。技术改造(国债)项目档案工作验收合格率达到100%。对棚户区改造项目和国债项目档案管理进行指导和验收,协助县、区做好村通工程、水利工程、技术改造工程等重点建设项目档案的登记工作,掌握项目档案管理情况继续加大对各类开发区(经济开发区,工业、农业园区,科技文化产业园区)的调研与指导。对《开发区档案管理办法》的落实情况进行检查,配合县、区档案局对县、区开发区机关档案规范化管理、专业园区重点建设项目和重点企事业单位的档案管理情况进行指导、督促和检查。


【加强“三农”档案管理】
    针对全市农村档案工作的现状和问题,盘锦市档案局领导带领业务人员赴两县部分乡镇调研档案工作。贯彻落实《关于加强我市农业和农村档案工作的意见》、《辽宁省村务公开和民主管理档案工作暂行规定》,抓好乡镇机关档案室升级复查、村级建档工作。与县区档案部门配合,对全市两县29个乡镇303个村的档案管理情况进行调查统计,形成全市乡镇及各村级档案基本情况统计册。与组织部门联合下发《关于做好我市镇乡、村级组织换届工作档案管理的通知》,确保换届选举工作档案的齐全完整和规范化管理。完成第二轮土地承包档案集中到县区档案馆保管工作,进馆率达100%。根据华侨村的实际情况制定《华侨村建档工作实施意见》,收集反映华侨村40年间的资料,为其购置档案装具,帮助建立档案室,整理档案1000余卷,制成展板10块。


【社会保障档案管理工作全面铺开】
    年内,大洼县、双台子区、兴隆台区所属社区全部实现规范建档。兴隆台区有14家社区达到省级标准。家庭建档工作在兴隆台区率先建立,全区有1000余户家庭建立起档案。市劳动和社会保障局及所属单位档案管理均达到省级以上标准。4月10日国家档案局副司长张建平、专业档案馆处处长景振华到盘锦市,就劳动社会保险专业档案管理情况进行调研,对盘锦市的社会保障档案管理工作给予了充分肯定。


【机关档案工作稳步发展】
    深入贯彻实施国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的规定。年度文件归档,指导各全宗立档单位根据各自的业务职能编制各全宗立档单位文件材料归档范围和保管期限表,完成率达90%以上;开展机关、事业单位档案规范化管理重新认定工作。市公安局档案工作通过省特级复检,市消防局、大洼县国税局两家单位档案工作通过省特级认定。年内,有3家通过了省级认定。


【档案法制建设】
    加强档案执法检查工作,将档案检查与业务指导相结合,实现档案执法检查经常化、制度化。5~7月,市档案局对全市机关、企业事业单位档案综合管理情况进行检查,检查验收合格率达到95%以上。市档案法制工作通过市法制办和市普法办的考核验收。建立全市档案行政执法队伍。加强对档案行政执法人员的业务培训,市档案局有11人获得执法资格证书。全市档案执法人员总数为26人;结合《中华人民共和国档案法》颁布20周年,拍摄电视专题片《清风拂面遍地新》,在盘锦电视台和档案网站上播出。全市共张贴档案法宣传标语200余条,宣传板20余块,发放宣传单300余张。


【强化档案馆、室功能】
    盘锦市档案馆扩建工程9月份竣工,扩建面积达1130平方米,总投资210万元。扩建后的档案馆服务功能更加完善,为实现档案馆发挥保管基地,爱国主义教育基地,已公开现行文件中心和档案信息利用中心的“四位一体”功能作用提供了很好的物质保障。档案利用人数增加,市内各级国家综合档案馆共接待利用近1000人次;征集工作有明显成效。征集历史文件300件,资料80册,照片600张。收集到了反映全市重大事项12项工作内容的照片、资料、光盘及部分名优产品。市档案局抢救知青档案381卷,民国期间的移民档案抢救项目已被列入国家重点档案抢救项目,市财政为此配比资金10万元。


【辽宁盘锦历史档案精品展】
    在辽宁省档案馆的支持下,组织专人,经过深入收集、挖掘、整理涉及盘锦地域及其相关的历史档案、图片、实物近1000件,邀请市地方志办公室的专家协助进行鉴别、认定、翻译、编写解说词,委托沈阳市的展览专业设计单位进行专业设计,开辟、设定“辽宁盘锦历史档案精品展”展区,共收录包括多尔滚安民告示、盘山厅迁移至双台子呈文、营田公司章程、盘山抗日义勇军分布及活动、张学良指挥东北军抗击日军的密电等在内的唐、明、清、民国时期等珍贵档案文本、图片及实物600余件,配写解说词等近10000字。历时8个月,于11月27日,举行“辽宁盘锦历史档案精品展”首展仪式,盘锦军分区及相关部门领导近200人参加了首展仪式。展览现已对社会免费开放,共接待社会各界人士500余人。


【推进档案数字化进程】
    市档案馆已著录完成38个全宗,16358卷,259825条。建立起电子文件目录数据库。对反映本地区重要历史事件和重大活动内容的珍贵纸质、照片档案部分实现全文存储。建立本地区馆藏档案资料目录中心。网站建设水平提升。对版面设计进行重新调整,设一级栏目15个,二级栏目54个,发表文字信息670条,新增档案网上展览,在线查询预约调整,网上问答功能。录入档案数据134423条,现行文件数据1498条,现行文件全文1498条,照片档案409张。


【编研利用工作再上台阶】
    市档案局组织编写的《盘锦档案通览》,共5卷49章160万字,于11月27日一、二卷问世。《盘锦档案通览》首次以翔实的档案史料,记述盘锦地域发展史。

    在“2007中国·盘锦稻米交易会”前夕,市档案局组织编写的《盘锦优质稻米源考》,被盘锦市社科联组织编写的《百年成一稻》收录其中。

    现行文件利用取得较大成果。现行文件中心扩大对已公开现行文件接收范围,并全部实行全文存储。已征集现行文件总数为1498件,2007年共提供利用312人次。市、县(区)现行文件中心服务工作在密切党和政府与人民群众的联系,拓宽政务信息公开渠道,维护和发展人民群众知情权、参与权和监督权方面发挥了积极作用。被市委、市政府指定为同级党委、政府政务信息公开场所。市现行文件服务中心年底在省局考核中被评为优秀等级。

(周国斌)

 

地方志

【年鉴工作质量有新的提高】
    《盘锦年鉴》(2007年卷)信息量有所增强。在保证总体框架体例稳定的基础上,积极配合全市中心工作,探索新的编纂方式,在征求各方人士意见基础上,进行反复推敲,对二级类目进行了微调,使年鉴条目要素更加齐全,体例框架更趋合理,质量比上年有所提高。全书共设30个栏目,总文字量85万字。编辑彩色图片500余张、黑白图片100余张。为了提高稿源质量,高标准完成《盘锦年鉴》(2007年卷)的编纂工作,编辑人员先后走访了20余家单位,对个别撰稿人员进行业务指导,并构建由170多个部门组成的撰稿网络队伍。《盘锦年鉴》(2007年卷)于12月底出版。


【全面启动第二轮修志工作】
    年初,组织办内业务人员召开续修志工作会议,对《盘锦市地方志书行文规范》、《盘锦市地方志工作方案》、《盘锦市志1991~2005篇目》进行研讨修订。在总结第一轮修志经验的基础上,制定出第二轮志书的的篇目框架,使志书的篇目设置在遵守志体基本要求的前提下,符合科学分类、社会分工及经济社会发展的实际,突出了时代特征、盘锦特色和行业特色。年内,全市第二轮修志工作已全面启动。


【全市地方志工作会议召开】
    8月17日,市委市政府召开盘锦市地方志工作会议。对首届修志工作进行总结和表彰,对第二轮修志工作进行全面部置。会上对17个地方志先进集体、40名修志工作先进个人予以了表奖。以此次会议为标志,盘锦市第二轮社会主义新方志编修工作正式启动。


【积极参与市政府组织的有关重大活动】
    积极为“中国(盘锦)优质稻米交易会”提供历史资料及宣传服务。配合大米交易会,安排专人,历时4个月,对盘锦的水田开发与水稻种植历史进行系统专题研究,形成了近3万字、内容较为详尽的《盘锦水田开发与水稻种植史略》,并收(征)集到42幅珍贵历史图片。该《史略》分别在《盘锦社会科学》、《盘锦日报》上发表。同时,被收录到由市社科联为交易会编印的《百年成一稻》之中。交易会筹备期间,参加由市政府组织的“盘锦大米优质成因”的专家论证会,对盘锦大米的优质成因提出了见解。交易会期间,指定专人参与盘锦电视台拍摄《盘锦大米的昨天、今天、明天》系列专题片,就盘锦水稻开发、种植历史等情况进行了讲解,在《民生关注》栏目中及时播出。派专人参加由省、市档案局联合举办的“辽宁盘锦历史档案精品展览”筹展过程。


【宣传地情知识 做好地情服务】
    结合市委、市政府的中心工作和地情信息及地域文化的研究,积极开展各种形式的读志、用志活动。为了宣传盘锦地情知识,让更多的人了解地方志、了解盘锦,在《辽河时报》上发表了《“九一八”事变的张学良将军》、《盘锦典型的温带气候》、《日本侵略军在盘锦境内的暴行》、《盘锦的旅游资源》等文章,介绍盘锦的历史情况、自然资源等。撰写论文三篇,其中为《盘锦社会科学》提供论文两篇,介绍盘锦历史上的工业情况。先后接待华北石油、张作霖故居、省水利局等单位及外地到盘锦投资人员查阅地情资料10余次,为市综治办、市法学会等提供相关材料5次,接待电话咨询服务20余次,赠送年鉴光盘30余张。积极加强与全国各地地方志工作机构的联系,通过交换收藏志书等方式,从另一个方面来开发利用地方志信息资源。


【指导基层修志 收集暴风雪图志资料】
    对县、区第二轮修志工作进行督促和指导。对市统计局修志工作进行了业务指导,并提供资料。帮助大洼县地方志办公室设立历史资料电子文档库,完善资料储藏方式,进一步扩大资料利用范围,提高资料的使用寿命。为《辽宁省抗击暴风雪图志》搜集资料。为做好这项工作,展示盘锦人民在2007年特大暴风雪中与自然灾害相抗击的场景和精神面貌,由市政府相关领导组织召开由气象、交通、城建等单位参加的供稿协调会议,对供稿任务进行认真落实,高质量完成了盘锦入编资料的编纂工作并及时上报省志办。利用市志办独有的地情资源优势积极开展与其他部门的相关协作。派一名同志协助市文物管理办公室,对沦陷时期盘锦境内的文物损坏情况进行普查。应大洼县荣兴朝鲜族乡的邀请,对其境内的水稻发展历史进行讲解。协助大洼县档案局,将馆藏的历史图片进行鉴别,并对图片资料进行扫描后制作光盘碟。


【业务培训与队伍建设】
    为了提高广大方志编修人员的业务能力和综合素质,保证第二轮修志工作的顺利高效开展,派专人参加国家、省地方志主管部门举办的地方志业务理论培训。结合本市地方志工作人员业务水平现状及志办机关的工作情况,组织全体工作人员认真学习业务知识,深入研究地方志编纂、指导与利用的方式方法,聘请专家讲课,全年举办业务培训班4次。通过学习和培训提高了工作人员的综合素质与业务能力。

(赵明)

 

接待

【概况】
    全年接待市内外宾客团组1713批、45636人次。其中:国家各部委团组80批、3530人次;省级团组490批、16936人次;市级团组1123批、24558人次;外宾团组20批、612人次。团组比上年增加1.7%、人次增加1.6%,实现接待费用(以2006年为基数)不超过3%的要求。接待的大型团组包括:中国兵器集团、全国人大调研组、最高人民检察院调研组、国务院东北振兴办公室、司法部、农业部、文化部、民政部、教育部、团中央、中央电视台摄制组、省委书记李克强、省长张文岳、省政协主席郭廷标、省委考核组、台湾工商界辽宁经贸考察团、省“五点一线”调研组、省人大、2007中国优质稻米(盘锦)交易会嘉宾及俄罗斯、瑞士、韩国等客人。


【管理工作】
    强化接待规范建设。对接待工作实行统一标准、统一程序、统一管理。严格执行《盘锦市接待工作规则》和《盘锦市公务接待实施细则》,认真搞好接待工作,树立盘锦接待“窗口”新形象。设计制作接待卡,对重要接待层层把关,制定切实可行的接待方案,明确责任不疏漏细小环节,做到热情服务、规范有序。2007中国(盘锦)优质稻米交易会在盘锦召开期间,市接待办公室全体工作人员,为该次盛会的成功举办做出了很大的贡献。严格执行《财务管理审批制度》,接待台账做到日清月结。抓好综治、消防安全、国家安全工作。签订责任状,组织职工学习《中华人民共和国治安管理处罚法》及观看国家安全电教片等内容,刊出2期综治专题板报,悬挂宣传条幅,对节假日的安全工作进行拉网式排查,年内未出现消防安全问题。


【职工队伍建设】
    采取多种措施调整和充实接待队伍,促进接待人员知识化、专业化。加强形势教育和业务培训,熟练掌握市情、接待业务知识,全年刊出10期板报,提高接待人员的思想政治素质和业务工作能力,使接待人员当好宣传员、服务员、联络员,树立良好的对外形象,保证接待质量。

(詹青春)

 

防震减灾

【日常观测任务】
    各台、站按《观测规范》要求,严密监测地下水位、水质变化情况,每天认真做好化验、分析、数据测算、资料整理等各项地震监测预报工作,并逐级上报,高质量完成各项观测任务,全年未发生任何违规操作等责任问题。


【震情分析预报】
    落实各项前兆异常,对荣二井和齐一井水位异常变化进行了认真的分析研究,到荣二井和齐一井附近的油田矿区了解采油及注水情况,排除干扰因素,并将异常情况上报省地震局分析预报中心。全年共召开全市震情形势月会商会议12次、季度地震趋势会商会议4次,形成月《震情通报》12期、季度《地震趋势会商意见》4期,共印发1360余份,分别上报市委、市政府等各级领导和省地震局。年末,形成具有高质量的《2008年盘锦市地震趋势研究报告》。


【观测资料质量的综合评比】
    全年开展资料评比12次。评比结果表明,各台站的观测资料好于上年,做到各种资料齐全、连续、整洁,计算和读数准确,字迹工整,标注确切,没有漏项和污染,达到规范标准。盘锦地震台的数字化气氡和地热观测资料分别荣获全国地下流体评比第二名,水化综合评比荣获全国第二名。年末,中国地震局台网中心地下流体学科技术管理组在盘锦市召开工作会议,结合盘锦地震台的工作经验,制定新的地下流体观测资料评比办法和相关的规章制度,进一步促进了盘锦市地震监测预报能力和水平的不断提高。


【仪器设备的检修标定】
    年内,对全市各站地震前兆监测仪器进行全面的检修和标定,共检修、标定SW40-1型自记水位计、空盒式气压计、动槽式气压计、UNF-Ⅲ型自记式超低频地震电磁信息观测仪、DPJ-Ⅲ型自记式地震电磁辐射观测仪、雨量计等各种观测仪器34台(套)。日常仪器出现故障,做到当日排除。通过检修、标定,各种仪器运转正常,性能、观测精度均达到了国家技术质量规范标准和地震观测技术规范的要求。


【项目建设】
    实施数字化地震前兆观测网络建设工作,完成黄11井和齐一井的数字化改造工作,经过试运行和对比观测,各项技术指标均达到《数字化地下流体地震前兆观测规范》的要求。数字化改造后的观测井孔,增加了数据采集的信息量,实现远程数据的自动化传输,为地震预报工作提供了及时、准确、可靠的地震前兆信息。强震台建设项目,已完成高升、坝墙子强震台观测室改造、强震摆墩建设等各项基础性工作,待省地震局强震仪器安装后即可投入试运行;加强前兆数据管理,完善了盘锦地区地震前兆数据库。


【完成“十五”数字地震项目测震】


    在辽宁省地震局技术人员的指导下,完成“十五”数字地震项目的测震、前兆和信息分项工作。经过调试,市地震局可调取辽河油田、营口、锦州、鞍山、辽阳等周边八个测震台的实时测震波形数据。至此,实现了盘锦市地震局在第一时间接收到地震信息并可进行快速定位及数据分析;同时开通了辽宁省地震系统局域网,可通过局域网登陆辽宁省地震局门户网站、辽宁省地震局网管理系统,实现了地震资料、前兆数据、计算机资源、各类软件的共享,达到了与省内地震系统办公政务和信息采集的快捷、安全、准确。


【举办地震知识培训班】
    为提高地震工作者的业务素质,于9月举办宏观、微观地震知识培训班,市地震局机关工作人员、县区地震办主任和宏观、微观观测员参加了培训。培训内容包括:地震基本知识、中外典型震例、地震次生灾害、震时避险逃生、震后自救互救、工程抗震等方面的知识。


【开展防震科普知识宣传】
    一、利用3月1日《中华人民共和国防震减灾法》施行纪念日,在全市城区以秧歌表演、图片展和散发防震减灾法律法规及地震科普知识宣传资料等形式,开展了灵活多样的街头宣传活动。各县区宣传活动有声有色,群众受教育面广泛。

    二、举办电视科普讲座。编撰制作“关注地震安全、构建和谐盘锦”的地震科普电视讲座,8月28日,在盘锦电视台百姓科普栏目播出。本次讲座的播出对提高广大市民正确认识地震,关注地震安全,提高震时应变能力,增强防震减灾意识起到了积极作用。

    三、参加全市应急管理宣传周宣传活动。8月27日,市政府以“加强应急管理,建设和谐盘锦”为主题,在世纪广场举办应急宣传活动。市地震局以强化防震减灾知识的宣传普及和教育、切实提高公众防震减灾意识、增强市民地震应急能力和自救互救能力为目的,以彩虹门、条幅、展版和发放印有地震知识的扇子及《防震减灾知识》读本等形式参与应急宣传活动。

    四、开展地震科普知识进社区活动。“7·28”唐山地震纪念日,市地震局的科技人员,到兴隆台区城建环保局为兴隆台区各街道、社区的办公室主任和工作人员共100余人,作了地震科普讲座,制作幻灯片,利用大屏幕投影讲解地震知识简介、地震灾害防御九问和社区、家庭、个人的自救及互救等有关问题,使地震科普知识走进了社区。

    五、开展防震减灾科普知识下乡宣传周活动。9月,在大洼县田家镇的农村大集举行“盘锦市地震局送防震减灾科普知识下乡”宣传活动。活动中,向村民大力宣传普及地震法律法规、应急避震知识和乡镇民居建房抗震措施等防震减灾知识,指导广大农村群众掌握防震避险、自救互救的方法,提高对地震心理承受能力,使其在地震发生时能够采取正确措施进行自我保护。活动共发放各类宣传品2000余份,解答群众提问数百人次。

    六、继续开展防震减灾科普“六个一”活动。在盘锦市防震减灾科普示范学校盘锦市实验小学开展防震减灾知识宣传活动,向学校赠送《防震减灾科普教育读本》和宣传光盘,讲解防震减灾知识,开展避震演练。


【落实各项应急措施】
    一、完善盘锦市地震灾害紧急救援队。按照市政府办公室下发的《关于印发盘锦市地震灾害紧急救援队组建方案的通知》要求,盘锦市地震灾害紧急救援队已经组建完毕,并对救援队人员名单及装备进行了汇编。地震应急救援工作基本做到了组织落实、人员落实、装备落实。

    二、组织指导制定地震应急预案。在完成《盘锦市地震应急预案》和《盘锦市地震局应急预案》修订工作的基础上,组织指导全市各相关单位修订和制定了地震应急预案,下发盘锦市防震减灾领导小组《关于制定、修订、上报地震应急预案的通知》,并及时进行指导、督办。全市已有99家单位完成地震应急预案的修订、制定工作。现已全部作出备案,并汇编成册。

    三、完成组建社区志愿者救援队伍的试点工作。年内,双台子区已组建起胜利街道和建设街道两支分别为91人和80人的社区地震救援志愿者队伍;盘山县在太平、东郭镇进行组建试点,并配备了救援设施;兴隆台区也在广济公司组建2支救援志愿者队伍;大洼县政府组建402人的县政府地震紧急救援队。

    四、加强节假日的地震应急工作。为确保全市人民重大节日期间祥和、幸福、安康,2007年新年、春节和市人大、市政协会议及节日长假、中共“十七大”会议期间,对全市地震应急工作均作出安排部署。尤其是对地震系统内的地震应急工作,提出明确要求,为全市市民提供了安全的社会环境。


【加大地震执法工作力度】
    一、加强地震行政执法检查。对19家房地产开发公司和重大工程建设单位进行了抗震设防要求执行情况的检查,督促各建设单位上报了建设工程抗震设防情况调查表。对没有办理抗震设防要求审批的工程项目,补办了审批手续。

    二、开展建设工程场地地震安全性评价和抗震设防要求审批。年内,对9项工程实施建设工程抗震设防要求审批,其中二项重大工程进行了地震安全性评价工作。

    三、完成日常各项行政执法工作。完善行政执法职责汇编,对《盘锦市地震局行政执法职责汇编》进行了调整。完成建设工程抗震设防行政审批案卷的立卷归档工作;地震行政执法人员参加了盘锦市2007年第二期行政执法人员培训班。

    四、设立行政审批服务窗口,规范行政审批事项。按照市公共行政服务中心的要求,市地震局在人民防空大厦一楼设置审批窗口标识牌,在六楼市地震局震害防御科悬挂“地震服务窗口”标志,为工程建设单位办理行政审批手续提供了更加方便、快捷的条件。


【制定重点监视防御区防震减灾方案】
    根据《国务院办公厅转发地震局关于全国地震重点监视防御区(2006~2020年)判定结果和加强防震减灾工作意见的通知》(国办发〔2006〕54号)和辽宁省防震减灾工作领导小组《关于印发辽宁省地震重点监视防御区(2006~2020年)防震减灾工作实施方案的通知》(辽震领发〔2006〕3号)精神,结合盘锦市防震减灾工作实际,制定《盘锦市地震重点监视防御区(2006~2020年)防震减灾工作实施方案》,市政府办公室以盘政办发〔2007〕12号文件发至各县区人民政府、市政府各部门贯彻实施。《实施方案》明确了2006~2020年我市防震减灾工作的奋斗目标为基本具备综合抗御6级左右地震的能力,城市和经济发达地区防震减灾能力达到中等发达国家水平。


【防震减灾工作指导】
    6月,召开县区地震办主任工作会议,会议总结上半年工作,按照《盘锦市地震重点监视防御区(2006~2020年)防震减灾工作实施方案》的要求,部署县区地震办下半年的工作任务。为改善县区地震工作部门的办公条件,适应防震减灾工作的需要,市地震局下放《关于改善地震工作部门办公条件和加强办公设施建设的几点意见》(盘震发〔2007〕33号)的文件。通过对县区防震减灾工作的指导,县区防震减灾工作发生较大变化,各县区政府都制定《地震应急预案》,设立地震避难场所,组建地震应急救援队,为遇有地震突发事件,做好应急准备工作。


【落实辽宁省防震减灾重点项目】
    盘锦市城市震害预测项目是辽宁省防震减灾“十一五”规划重点项目,由辽宁省人民政府和盘锦市人民政府共同投资,辽宁省地震研究所与盘锦市地震局承担项目的实施工作。市地震局以盘锦市防震减灾工作领导小组文件下发《关于开展盘锦市城市震害预测工作收集有关资料的通知》。省地震研究所和市地震局抽调大量人员及车辆,到辽河石油勘探局、华锦化工集团等大型企业和市直各相关部门,收集全市供水、供电、输油、输气管线,道路、桥梁,通信设施,医疗卫生,粮食仓储,次生灾害源等详勘资料几百份,普查楼房6000多栋,现已基本完成资料的收集工作,为下一步震害预测的测算工作打下了坚实的基础。协助辽宁省地震研究所完成了盘锦市地震活断裂探测及地震危险性评价项目工作。该成果报告已通过辽宁省地震局专家组评审验收。

(郭莹)

 

公共行政服务

【概况】
    全年共受理各类审批(办证)事项88526件,即办件48698件,承诺件39828件,即时办结率占55%,实现收费4536万元。平均每个工作日受理300余件,每天接待500余人。中心大厅运行规范高效、分支机构运转开局良好、分窗口运作步入正常,初步建立起多层次、多渠道、多功能的行政审批服务体系。


【管理范围实现新突破】
    坚持学习外地经验、联系本市实际、深入思考决策三结合,创造性地提出三条措施:重新调整进厅部门和项目,将25个已进厅部门的80个尚未进厅项目全部调整进厅,新增加4个进厅部门、19个进厅项目。市本级项目进入率从32%提高到75%。建立公安、交警服务大厅分支机构,7月4日实现挂牌办公,公安系统所有15个审批项目均纳入统一管理范畴。使市本级审批项目进入率增加6个百分点。在未进厅部门设立服务分窗口,将没有进来的14个部门的54个审批项目纳入服务中心统一监督管理。通过立足现有条件、实现体制创新、采取特殊方式,使市本级项目进入率达到96%。


【运行质量提高】
    根据硬件设施条件与软件发展不相匹配”的现状,提高运行质量、缩小与“一站式”服务的差距,提高行政效率、服务于全市经济建设。清理行政审批项目。贯彻落实省政府《关于取消第二批行政审批项目的决定》,对保留的项目进行清理。年内取消3项,接收6项(第四次清理保留151项,接收后市本级项目为157项)。充分落实窗口授权。普遍与各窗口单位签定授权委托书、刻制公章,窗口单位带事项、带审批权进入服务中心。真正形成“窗口围着群众转、部门围着窗口转”的高效服务的局面。对所有进厅项目进行流程再造。按照工作目标要求,认真审定了各部门保留的157项项目的名称、申报材料、收费依据标准,进一步简化办事程序,大幅度地压缩办理时限。重新确定“五公开”操作流程已正式对外实行。印制《行政审批“五公开”办事指南》,各窗口单位重新印制审批告知单。真正实现保留审批项目实行100%“五公开”。平均办理时限由原来的14.1个工作日减少到5.9个工作日,即办事项由原来的15项增加到24项,即时办结率由原来的25%提高到55%。“公开透明、运作规范、便民高效、监督有力”的运行机制在中心已初步形成。


【服务质量再上新台阶】
    围绕建设服务型中心的目标,注重和强化便民服务。年初,在全中心大力宣扬“所有政府部门都是服务部门,所有岗位均为服务岗位,所有公务员均是服务人员,为社会提供服务是政府的基本职责”的观念,增强窗口工作人员优化发展环境、服务经济建设的责任感和使命感。为了配合窗口人员调整的需要,对新进厅的窗口人员10余人次进行培训,培训内容涉及业务和监察及计算机应用等相关知识。使其尽快适应窗口工作,为群众提高优质高效的服务。坚持做到定期电话回访,对来办事群众提出的意见和建议做到及时处理和反馈。全办工作人员自觉把中心大厅作为展示政府和部门形象的窗口,坚持提前到岗,做好工作准备,坚持文明办事,热情服务,始终保持了良好的工作状态和精神风貌。年底通过对重点、量大的事项进行抽查,全年未发现有超时限未办结件的现象发生。年内,收到锦旗22面。收到服务对象评议表5000份,满意率达97%。


【监督管理考核体系初步建成】
    年内,从修订完善有关制度入手,以管理考核为工作重点,初步建立以量化管理为主要手段、以客观评价体系为主要内容的监督管理考核体系,对窗口单位、人员的管理考核科学、客观、公正,收到了良好效果。建立健全制度。制定了《部门年度责任目标实施细则》、《选派窗口工作人员规定》、《窗口工作人员培训制度》和《分支机构、分窗口考核管理(暂行)办法》等规章制度,新修改了《考核管理办法》。通过建立健全各项制度,促进了中心对窗口部门及窗口人员的管理更加规范化、制度化。强化监督管理。坚持首席代表例会制度。定期召开窗口首席代表会议,及时沟通处理管理上发现的问题,保证大厅工作正常有序。坚持日常巡视制度。每天定时或不定时检查不低于四次,发现问题及时纠正,并对责任人作扣分处理,随时形成检查日志,对严重问题在局域网上通报批评。坚持评选红旗窗口制度。每月对产生出的红旗窗口进行通报,依次表彰先进,激励全体,形成争先创优的良好局面。完善责任目标考核。按照新修改的《考核管理办法》,严格执行量化考核。依据《部门年度责任目标实施细则》的内容和考核标准,采取各种监督检查形式对进驻部门、窗口人员、分中心和分窗口进行考核,考核情况纳入部门年度责任目标考核之中。


【建立综合网络信息平台】
    7月中旬,建成中心互联网站。网站通过3个月的运行,网站很快成为服务中心确保新时期提高行政审批效率、信息共享、业务协同、有效监管的技术保障。自应用后,该系统运行稳定,功能发挥正常,受到广大办事人的欢迎。

(江流)

 

市民投诉

【概况】
    2007年,市民投诉中心共受理市民投诉12646件,比上年减少14%。其中,依据《市民投诉中心工作制度》交办、转办给各网络单位的投诉事项为7775件;市民投诉中心直接办理、办复的有关咨询、批评和建议的投诉事项为4871件。办复率达99%,办结率达97%,及时率达95%。承办市长信箱9件,办结率为100%。刊发市民投诉工作简报12期,向各网络单位通报市民投诉工作考评情况4次,刊发《投诉工作专报》3期,向市政府专项报告市民关注的热点、难点问题2次。年内,接到市民表扬信和表扬电话100余件次。全年在《盘锦日报晚讯》开办的“市民直通车”专栏和《盘锦广播电视报》开办的“市长热线”专栏,共刊载办理好的市民投诉达200余件。截至12月底,按照《市民投诉工作制度》的要求,向一级网络单位及非网络单位下发督办394件,其中,一次督办361件,二次督办33件,全年无三次督办。进行现场勘察、跟踪、界定责任单位的办理事项达125件次,召开现场协调督办和现场办公会43次,抽查市民投诉问题办理情况近188余件次。

    4月25日,投诉中心组织召开市民投诉工作业务培训会,县区投诉中心主任、各网络单位办公室主任及各单位负责登入政府办公平台接收市民投诉事项,上传投诉事项办理情况的微机操作人员参加培训会。培训会上,请网管中心技术人员就市民投诉工作软件系统的环境设置与使用方法及简单的维护技术等,进行培训;结合投诉工作实际,就市民投诉事项的办理流程,难点问题的处理方法,建立规范的工作程序,市民投诉督办方法,以及投诉工作的考核办法等进行培训和交流。为把投诉工作做得更好,提高工作质量,收到明显效果。2007年,就市民投诉工作软件系统存在问题提出修改需求,并在修改过程中积极配合软件开发技术人员,做好相关测试和问题反馈等事项。同时,为了能够使市民投诉网络单位及其有关工作人员及时收阅到市民投诉中心刊发的《市民投诉工作》、《季度考评通报》等相关资料,经与软件开发商协商,编制了文字资料处理传输系统,现已经过初步测试,将于2008年1月份起,使用该软件系统进行投诉中心的相关刊物文稿的编写,完成向网络单位的发送。

(梁家华)

信息来源:盘锦市人民政府地方志办公室
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