辽河口国家公园范围和功能分区已通过国家林草局组织的专家论证。 林松摄

镜头中的“一轴”——向海大道。 林松摄

打造康养产业全链条。 张羽雁 刘嘉强摄

布局“南部科创园和北部科创园”两个科创 产业。 虞伟摄

我市正在加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局。 林松摄

对一个城市而言，最重要的不是建筑，而是规划。

奔腾万古的一条大河，盘锦的母亲河——辽河，从东向西，穿城而过。

四通八达的一条大道，通沿海、牵油地、连县区的经济大通道——向海大道，由南向北，一路贯通。

一头托起蓝色梦想，一头连着民生福祉。

市第八次党代会提出的加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，首次将这条大河和大道纵横交织起的坐标进行精巧布局，“一带双创”专项规划翻开了城市发展格局的新篇章。

我市依托优越的生态环境资源，以国土空间规划为统领，围绕辽河两岸编制以辽河生态景观带+科创+文创（康养）为核心的“一带双创”专项规划，构建“十里生态廊，百年盘锦梦”生态示范带和创新示范区，助力盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

专项规划倍道而进，落地实施借势而行。

到目前为止，我市以“政府+城市综合运营商”的模式，已与中国交建东北区域总部签订了辽河口国家公园“一带双创”项目战略合作协议。双台子区政府已完成辽河康养大厦内部结构改造和装修，并成功申创国家第二批康复辅具试点城市，辽河康养辅具文化街区已实现部分试运营。我市积极协同创建辽河口国家公园各项工作，涉及盘锦市13.88万公顷的公园范围，涵盖了整合优化后的辽宁辽河口国家级自然保护区、盘锦辽河国家湿地公园及部分海域。当前，辽河口国家公园范围和功能分区已通过国家林草局组织的专家论证。

辽河文化的血脉传承

泽溉田畴丰沃野，流通百舸惠民生。

辽河是盘锦的母亲河，一条大河源远流长犹如汩汩流淌的血脉，孕育和滋养了两岸代代子民和万物生灵，生生不息的辽河文化已成为盘锦城市的气质和灵魂。

然而，多年来对辽河两岸地区发展缺乏战略统筹，滨水城市空间被蔓延的住宅开发所割裂和破坏，缺乏公共活力，城市风貌形象单一乏味，辽河生态价值未得到充分彰显。

应运而生的“一带双创”专项规划重新定位盘锦为滨水地区，注入产业活力，梳理两岸交通，提出风貌控制要求，实现从“生态净投入”向“生态价值创造性转化”，大幅提升基础设施的雨洪调蓄、生物保护和休闲游憩等生态服务，让“绿水青山”向“金山银山”进行价值转换。

“一带”即围绕辽河建设生态景观带，打造“十里生态廊”。

结合资源本底，提升现状公园品质，在河堤内23.78平方公里的蓝绿空间构建“一河、两岸、三区、八园、多节点”的景观绿带。

这是一条无处不洋溢着辽河历史文化气息的景观绿带。其中，“两岸”结合辽河两岸不同的城市功能，打造历史民俗北岸和时尚活力南岸。“八园”中的北滨河公园紧邻双台子老城区，打造以盘锦特色文化辽河口文化为主线，以城市历史与民俗为主题的风情文化区。还有以古渔雁民间文化为主题的渔雁文化园，以城市历史文脉为主题的盘锦城事园，无不是以辽河文化为载体，通过造园手法展示辽河过去、现在与未来。

凡是大江大河流经的地方，都是经济发展较快的地区。新一轮的区域规划，侧重于大江大河的比较多，更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展，积极培育新的区域经济带和增长极。

回眸盘锦滨河发展的历程，走过辽河滋养的农耕文明，见证辽河油田蓬勃发展的工业文明，经历了向海发展全面转型。

“一带双创”专项规划确定城市发展回归河流，重塑以人为本的滨河城市，是时代的响应，全局上的统筹，更是辽河文化的传承、延续和召唤。

国土空间的优化提升

合理的城市规划不仅能成为城市的形象，更能给市民带来宜居生活。

规划遵循“陆海协同、轴带支撑、五城互动、全域一体”的网络化组团化发展思路，构建“一轴一带两翼五城多点”的国土空间开发保护总体格局，提升盘锦水乡特色、湿地特色、田园特色，加快形成多层次城乡空间体系，促进全域高质量转型发展。

这是国土空间资源配置的优化，是国土空间开发保护的提升，是可持续发展的空间蓝图。

伴随着辽河两岸“一带双创”专项规划的落地实施，借助辽河口国家公园创建，辽河干流防洪提升工程以及城市更新等国家政策支持，可以有效缝合辽河两岸城市功能，控制城市天际线及色彩，改善城市风貌环境，整合辽河生态资源，保护修复生态空间，构筑绿色休闲空间。

真正实现从“产—城—人”向“筑境—聚人—营城—兴业”华丽转变，为滨河发展聚集人气，人民幸福生活和城市品质提升提供抓手。

规划后的辽河两岸，将是一个生态优越、千年永续的生境天堂，一个满足各类人群需求、集聚人气的城市休闲会客厅，一条承载高质量发展的创新示范活力带。

产业经济的永续发展

规划仍在完善，产业已经落地。

2021年11月26日，位于双台子区新堤街的辽河康养辅具文化街区·博物馆全面试营业，这意味着纳入“一带双创”发展格局的康养产业正式落地。

随着人口老龄化程度不断加深，社会对养老服务专业化程度的要求也越来越高。双台子区借势“一带双创”发展格局，抢先谋划布局康复辅具产业，打造康养产业全链条。

康养是“一带双创”规划的重要产业经济之一。

一座城市的发展，固然离不开先天的资源禀赋。与此同时，要想实现跨越发展，也考验着城市破局与创新的能力。

以康养产业为内涵的“双创”正是剑指创新、创造、创业。

“双创”是构建辽河两岸文创+科创（康养）城市活力区。这个创新示范活力区将是盘锦“人城境业”高质量融合发展的城市新极核。

这里是高质量发展的新平台——

在堤外55.55平方公里城市空间内构建科创、文创、康养三大产业组团，引入M0新型产业用地管理模式，打造一批“生产、生活、生态”融合发展的新型科创文创综合体，形成“两园、三区、两城”空间布局。

这里是创新发展的孵化器——

利用辽河两侧高新区装备制造园区和精细化工园的优势，布局“南部科创园和北部科创园”两个科创产业，包括新材料、新医药、新能源等新兴产业，主要为生物制药、光学电子、氢能、智能制造等高新技术产业科技成果转化和科技企业孵化用地。

这里是新兴产业的示范地——

以北岸辽河新城和南岸盘锦市高级中学为依托，打造文化、教育、体育、艺术、旅游、休闲、餐饮等创意展示的“右岸创业孵化区、左岸数字小外滩、辽河文创区”三个文创产业，为市民提供高品质的休闲娱乐产品，为青年人以及创新创业人员营造创客梦想空间。

“两城两社区”康养项目是打造综合健康医疗、养生养老、休闲度假的双绕康养城、李家颐养新城和结合城市核心配套，集多种生活服务设施于一体的左/右岸康养社区中心。

共建“一带双创”追求的是发展，崇尚的是文化，传递的是希望。全方位重塑城市空间布局和产业经济地理，抢抓“一带双创”落地实施的重大机遇，境河互生、人河互动、城河互融、业河互促的“筑境—聚人—营城—兴业”的规划理念必定会照进现实，次第花开，让大河大道的格局在全新的生境层面“遇见”更丰盈的自己。