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化险为夷 转危为机——市交通运输局推进危货运输行业全面进入智能监管时代

  一流的城市要有一流的治理,一流的产业要有一流的配套体系。盘锦,一座石油化工城市,在建设世界级石化产业基地过程中,必须解决危货运输安全这一影响行业监管和产业发展的难题。市委、市政府时刻不忘“促一方发展、保一方平安”的政治责任,牢固树立安全发展理念,强化对“险”的预防,增加对“机”的思考,按照“智慧交通”建设与发展思路,重塑与再造石化及危险货物运输体系,推动行业治理体系和治理能力现代化,提高防范化解重大风险能力和安全管理水平,努力实现危货运输行业的长治久安。

  2019年,市政府把危货智慧监管列为10件民生实事之一强力推进。市交通运输局敢于担当、大胆创新、科学谋划、精准施策,通过“建平台”“定标准”“买服务”,将“智慧手段”植入全市危货运输行业监管之中,实现从“人治”到“智能”的华丽转身,成为全国交通运输行业的示范样板。
  

  建平台,破解设备安装关



  盘锦现有道路危险货物运输企业193家,危货运输车辆5100余台,占辽宁省总量近四分之一。面对我市危货运输一定程度上存在的企业安全主体责任落实不到位、动态监管不到位、从业人员素质不过关、经营秩序不规范等问题,实施智能监管是必由之路。但是,作为基础硬件支撑的车载智能视频监控报警装置,市场价格从五六千元到上万元不等,怎么让企业投入巨资,给全部车辆安装这个装置,成为最为难啃的“设备关”,也是廉政风险最高的环节。




  我市实现危货车辆智能终端安装率100%。



  面对蜂拥而至的设备厂家、服务商,市交通运输局代表政府搭建开放免费的平台,先后组织5次商企对接会,让危货企业和设备、服务厂商直接洽谈,充分保障危货企业的设备选择自主权。在此过程中,该局没有采取外地流行的“设备入围”或“服务商入围”方式划定备选范围,而是坚持“不设定设备型号”“不增自选动作”“不设门槛”“不划圈子”的“四不”原则,让设备厂家、服务商之间的竞争充分市场化,为我市危货企业赢得了洽谈、合作的主动地位,并实现政府部门在设备安装过程中从“包办代替”到“做好服务”的转变,有效化解廉政风险。

  变“被动”为“主动”,我市危货企业与23家设备、服务厂商对接洽谈,自主择优选择,实现危货车辆智能终端安装率100%。目前,盘锦市平均每套设备的价格约在3000元左右,远远低于周边城市。更值得肯定的是,由于方向准、目标清、措施实,全市危货企业自筹资金约2000万元进行智能设备安装,实现了政府“零投入”“零投诉”,为我省乃至全国推进危货运输智能监管探索积累了宝贵经验。



 瑞德集团根据发展需要成立盘锦广通运输公司,现有危货运输车辆100余台。


  “瑞德集团根据发展需要成立盘锦广通运输公司,现有危货运输车辆100余台,在政府主管部门的支持帮助下,运用智能监管设备,实现专业化管理、标准化作业,为危化品运输提供及时安全优质的服务。”盘锦瑞德化工有限公司总经理杨东旭说。

  “实施危货运输智能监管,保障危货运输安全,是交通运输部门贯彻落实市委市政府以人民为中心发展思想,全力打造世界级石化及精细化工产业基地的精准发力点,也是交通运输行业融合互联网、云计算、大数据,加速提升行业治理体系和治理能力现代化水平的有效抓手。”市交通运输局局长王宁说,“通过智能化监管,切实解决了危货运输监管粗放、违规行为发现不及时、缺乏系统的综合分析研判等弊端和短板。”


  定标准,破解监管方式关


  硬件设备只是实现智能监管的基础,通过软件平台实现智能分析才是智能监管的关键。因此,市交通运输局确定了不从危货企业“要设备”,而是“要数据”的工作方针,按照符合交通运输部“115号文件”确定的功能要求,制定了“危货运输智能监管数据标准”和“数据交互规范”两项数据对接标准。在此基础上,市政府党组会研究通过的全国首部《危货运输智能监管考核办法》,更是把通过“大数据”智能“查岗”智能考核机制制度化,“蓝黄橙红”月度安全风险“颜色”自动预警和“ABC”年度考核评价体系,实现从车载终端数据采集到对违规数据监测筛查分类、复核分析和推送,再到执法人员落地执法、行业精准治理的“全闭环”智能监管。

  通过智能化监管,切实解决了危货运输监管粗放、违规行为发现不及时等短板。

  “智能监管技术,主要是通过实时动态采集空间位置、驾驶行为、经营行为和执法行为等数十项数据,运用互联网、云计算、大数据等技术,与行业法规要求相比对,从而建立自动打分、智能考核的评价机制。”市交通事务服务中心副主任王峥说,危货运输智能监管工作,实现了两个方面的智能:一是实现对危货运输车辆驾驶员不安全驾驶行为和企业违规经营行为的精准识别、智能监测;二是实现对企业主体责任落实情况自动打分、智能考核,进而让行业监管职能更加规范的履行。



 

通过“大数据”智能“查岗”智能考核机制制度化,实现自动预警和年度考核评价体系。

  “智能监管技术,主要是通过实时动态采集空间位置、驾驶行为、经营行为和执法行为等数十项数据,运用互联网、云计算、大数据等技术,与行业法规要求相比对,从而建立自动打分、智能考核的评价机制。”市交通事务服务中心副主任王峥说,危货运输智能监管工作,实现了两个方面的智能:一是实现对危货运输车辆驾驶员不安全驾驶行为和企业违规经营行为的精准识别、智能监测;二是实现对企业主体责任落实情况自动打分、智能考核,进而让行业监管职能更加规范的履行。


通过“大数据”智能“查岗”智能考核机制制度化,实现自动预警和年度考核评价体系。


  注意力从“硬”转向“软”,不但改变了监管方式,更提高了监管效能。对此,作为基层管理一线的“老兵”,双台子区交通事务中心主任邢云达深有体会。他说:“智能设备未安装前,我们需要人工查找违章情况,一家一家企业查,费时费力,现在违章的数据及时上传到监管平台,工作强度减轻了。平台系统自动考核评分,我们依据系统统计分析的结果,针对分数低的企业进行督促整改,大大提升了工作效率和管理水平。”

  智能监管的优势,不仅体现在监管效能上,还满足了人们对安全的现实需求。危货运输司机张莹说:“自从安装智能视频报警装置提醒以来,对我们司机的不良习惯有了很大的纠正。例如,车道偏离、接打电话、疲劳驾驶等能及时提醒,司机的安全得到了保证。”

  买服务,破解长效机制关



  监管内容从短期突击转向常态运行。交通运输部门鼓励危货企业通过购买服务方式完成设备安装,建立服务合作,逐年投入资金捆绑服务,既克服了一次性投入给企业带来的资金压力,又避免了设备服务商赚足设备钱就跑路的风险。


市交通运输局通过“建平台”“定标准”“买服务”,将“智慧手段”植入全市危货运输行业监管之中,成为全国交通运输行业的示范样板。


  同时,交通运输部门还构建出企业“站岗”、行业“查岗”的安全运行机制,借助监管平台采集的违规数据,智能发现企业安全责任漏洞,第一时间推送给企业处理,属地部门介入督促,市级部门远程监督,倒逼企业落实安全主体责任。

  辽河油田大力集团有限公司运输分公司党支部书记邢辉说:“车辆安装智能装置后,我们明显感觉到企业的安全管理水平有了大幅度提升,驾驶员违章大为减少,企业成本有所降低,效益实现了最大化。”


辽河油田大力集团有限公司运输分公司车辆安装智能装置后,企业成本降低了,效益实现了最大化。


  此外,监管机制的常态化,进一步增强了我市的应急保障能力。疫情防控期间,通过智能监管平台准确锁定危货运营车辆,有效掌握车辆运行轨迹信息,提高了《通行证》发放等防控措施落实效率,实现了精准施策、靶向管理。

  智能监管,实现化险为夷,转危为机。下一步,市交通运输局将借助危货监管大数据分析和自动评价结果,认真研究制定我市危货运输行业发展规划,紧紧围绕世界级石化及精细化工产业基地建设,科学调控危货运力结构,有效释放出“智慧交通”的巨大潜力。王宁说:“我们还将强力推进5G石化运输智慧路建设项目,实现‘车路协同、安全监管、交通治理、系列服务’,为我市早日建成世界级石化及精细化工产业基地做出新的更大的贡献!”

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