盘政发〔2017〕32号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府七届第75次常务会议讨论研究同意，现将《盘锦市“十三五”期间深化医药卫生体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
 

　　盘锦市人民政府    

　　2017年12月4日    

　　（此件公开发布）   
 

盘锦市“十三五”期间深化医药卫生体制改革实施方案

　　为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步深化医药卫生体制改革，推进健康盘锦建设，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省“十三五”期间深化医药卫生体制改革实施方案的通知》（辽政发〔2017〕30号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入学习党的十九大精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，使党的十九大报告提出的“健康中国”战略在全市落实落地，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”要求，坚持以人民为中心的发展思想，将人民健康放在优先发展的战略地位，坚持新形势下卫生与健康工作方针，坚持保基本、强基层、建机制，坚持政府主导和发挥市场机制作用相结合，坚持推进供给侧结构性改革，坚持医疗、医保、医药“三医”联动，坚持突出重点、试点示范、循序推进，持续推动医改向纵深发展，加快建立基本医疗卫生制度，推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化，全面提升城乡居民健康水平与健康公平，努力建设健康盘锦。

　　（二）主要目标

　　到2020年，建立比较完善的医疗服务体系和公共卫生服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。经过持续努力，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。城乡居民人均预期寿命达到81岁，严格控制孕产妇死亡率，婴儿死亡率控制在5.5‰以下，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%左右。

　　二、重点任务

　　（一）加快建立分级诊疗制度

　　2017年，全市基本建立制度健全、服务规范、运转高效的分级诊疗新机制，实现基层首诊。到2020年，分级诊疗模式逐步形成，基本建立分级诊疗制度。

　　1.推动医疗联合体建设。城区内成立4个医疗联合体。以盘锦市中心医院为龙头，兴隆台区各社区卫生服务中心为成员，建立医疗联合体；以市中医医院为龙头，双台子区各社区卫生服务中心为成员，建立医疗联合体；以市人民医院为龙头，辽东湾新区各街道卫生院为成员，建立医疗联合体；以辽河油田总医院为龙头，以辽河油田二级单位为成员，组成辽河油田医疗联合体。成立2个县域医疗联合体。以大洼区人民医院为龙头，各乡镇卫生院为成员组建县域医疗联合体；以盘山县人民医院为龙头，辽河口生态经济区及盘山县各乡镇卫生院为成员，组建县域医疗联合体。鼓励打破行政区域限制，以资源共享和人才下沉为导向，将医疗联合体构建成为利益共同体、责任共同体、发展共同体，形成责、权、利明晰的区域协同服务模式，实现医疗资源有机结合、上下贯通。通过医师多点执业、加强基层医疗卫生机构药物配备、对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费等方式，引导医疗联合体内部形成顺畅的转诊机制。（责任单位：市卫计委、市人社局，排在首位者为牵头单位，下同）

　　2.构建国际化医疗卫生服务体系。落实《盘锦市人民政府关于印发盘锦市区域卫生规划（2016—2020年）的通知》（盘政发〔2016〕34号）精神，优化医疗卫生资源布局，明确各级各类医疗卫生机构功能定位，合理控制公立综合医院数量和规模。推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同，健全基于互联网、全市人口与健康平台、大数据技术的分级诊疗信息系统。以市中心医院“四个会诊中心”建设为切入点，市级医疗资源与县(区)级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心联动一体，形成“互联网+医疗服务”的诊疗新格局。市中心医院与县（区）级医院、32个乡镇卫生院、18个社区卫生服务中心，心电、检验、影像、超声“四个会诊中心”要实现全域全覆盖。鼓励社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应机构和血液净化机构，鼓励公立医院面向区域提供相关服务，实现区域资源共享。推动医疗集团、医管中心内部资源共享、业务互联、人员互动。加强医疗质量控制，推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查检验结果互认。贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《辽宁省人民政府关于印发促进中医药发展实施方案（2016—2020年）的通知》（辽政发〔2016〕91号）精神，加强中医药适宜技术的推广和应用，充分发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。建立健全突发急性传染病医疗救治网络和紧急医学救援网络。（责任单位：市卫计委，各县区政府、经济区管委会）

　　3.提升基层医疗卫生服务能力。以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。大力推进县乡村一体化管理。提升乡镇卫生院开展急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇初筛、儿科、精神疾病、老年病、中医、康复等医疗服务能力。加强县（区）级公立医院综合能力建设和学科建设，重点加强县（区）域内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设，进一步降低县域外就诊率。规范社区卫生服务管理，推动实施社区卫生服务能力提升工程。建立与开展分级诊疗工作相适应、能够满足基层医疗卫生机构实际需要的药品供应保障体系，实现药品使用的上下联动和相互衔接。通过鼓励大医院医师下基层、退休医生开诊所以及加强对口支援、实施远程医疗、推动建立医疗联合体等，将大医院技术传到基层。推广应用基层卫生适宜技术。实施基层中医药服务能力提升工程。到2020年，所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及70%的村卫生室具备中医药服务能力；100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医馆、国医堂等中医综合服务区；基层医疗卫生机构中医诊疗量占基层医疗卫生机构诊疗总量比例达到30%以上。（责任单位：各县区政府、经济区管委会）

　　4.引导形成科学合理就医模式。盘锦市中心医院和辽河油田总医院按照三甲综合性医院及医教研的功能定位，主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务，将诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者转至下级医疗机构以及康复医院、护理院等慢性病医疗机构。基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者、残疾人等提供治疗、康复、护理服务。完善双向转诊程序和急慢分治服务流程，建立健全转诊指导目录，重点畅通向下转诊渠道，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医格局。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例。对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线。合理制定和调整医疗服务价格，对医疗机构落实功能定位、患者合理选择就医机构形成有效激励。明确县（区）、镇两级医疗机构的医疗服务范围，对于超出功能定位和服务能力的疾病，为患者提供相应转诊服务。完善相关政策措施，逐步推行日间手术。探索建立长期护理保险制度。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构密切配合、相互衔接的工作机制。（责任单位：市卫计委、市人社局、市物价局、盘锦市保险协会）

　　5.建立家庭医生签约服务制度。出台家庭医生签约服务实施意见和配套政策，通过提高基层服务能力、医保支付、价格调控、便民惠民等措施，大力推动城乡居民与基层医生或家庭医生团队签约。2017年，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，老年人、慢性病和严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人、贫困人口以及计生特殊家庭人口等重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。（责任单位：市卫计委，各县区政府、经济区管委会）

　　（二）加快建立现代医院管理制度

　　全市各级各类公立医院全面推开综合改革，初步建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的管理体制和治理机制。到2020年，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制和科学合理的补偿机制。

　　1.完善公立医院管理体制。加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理，加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度，减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等的管理。逐步取消公立医院行政级别。合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公立医院的自主运营管理权限。健全政府办医体制，积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式。采取有效措施，统筹协调政府办医职能，形成合力。加强对政府、企业等各类主体举办公立医院的全行业监管，明确各方职责、权利和义务。落实公立医院独立法人地位。健全公立医院法人治理机制，落实内部人事管理、机构设置、收入分配、副职推荐、中层干部任免、年度预算执行等自主权。实行院长负责制，完善院长选拔任用制度，实行院长任期制和任期目标责任制。公立医院依法制定章程。建立健全公立医院全面预算管理制度、成本核算制度、财务报告制度、总会计师制度、第三方审计制度和信息公开制度。探索医疗集团、医管中心对集团医院进行规范化、精细化、科学化管理。（责任单位：市卫计委、市编委办、市人社局）

　　2.建立规范高效的运行机制。取消药品加成（不含中药饮片），通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等，建立科学合理的补偿机制。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，降低药品、医用耗材和大型医用设备检查治疗和检验等价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，加强分类指导，理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。通过规范诊疗行为、医保控费等降低药品、耗材等费用，严格控制不合理检查检验费用，为调整医疗服务价格腾出空间，并与医疗控费、薪酬制度、医保支付、分级诊疗等措施相衔接。放开特需医疗服务和其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格，由医疗机构自主制定。继续推进公立医院后勤服务社会化，可以借助医疗集团、医联体，实现后勤“打捆”服务。在公立医院综合改革中统筹考虑中医药特点，建立有利于中医药特色优势发挥的运行新机制。2017年城市公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下。（责任单位：市物价局、市卫计委、市人社局、市财政局）

　　3.建立符合医疗卫生行业特点的编制人事和薪酬制度。按照国家和省工作部署和进度要求创新公立医院编制管理方式，完善编制管理办法，积极探索开展公立医院编制总额控制管理。落实公立医院用人自主权，对急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员，可由医院采取考察的方式予以公开招聘。完善医疗机构与医务人员用人关系。可以按国家有关规定，结合实际合理确定公立医院薪酬水平，逐步提高人员经费支出占业务支出的比例，并建立动态调整机制。对工作时间之外劳动较多、高层次医疗人才集聚、公益目标任务繁重、开展家庭医生签约服务的公立医疗机构在核定绩效工资总量时予以倾斜。在绩效工资分配上，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层、援疆援藏和有突出贡献的人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定，公立医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。公立医院主管部门对院长年度工作情况进行考核评价，确定院长薪酬水平，院长薪酬与医院工作人员绩效工资水平保持合理比例关系。（责任单位：市卫计委、市人社局、市编委办、市财政局）

　　4.建立以质量为核心、公益性为导向的医院考评机制。健全医院绩效评价体系，机构考核应涵盖社会效益、服务提供、质量安全、综合管理、可持续发展等内容，重视卫生应急、对口支援以及功能定位落实和分级诊疗实施情况等体现公益性的工作。将落实医改任务情况列入医院考核指标，强化医院和院长的主体责任。医务人员考核突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术难度、风险程度和服务对象满意度等指标，负责人考核还应包括职工满意度等内容。考核结果与政府投入、医保支付、人员职业发展等挂钩。（责任单位：市卫计委）

　　5.控制公立医院医疗费用不合理增长。逐步健全公立医院医疗费用控制监测和考核机制。设定全市医疗费用增长控制目标，根据医疗费用水平和增长幅度以及不同类别医院的功能定位等，分类确定控费要求并进行动态调整。向社会公开辖区内各医院的价格、医疗服务效率、次均医疗费用等信息，对医疗机构费用指标进行排序，定期公示排序结果。落实处方点评制度。卫计等相关部门对公立医院药品、高值医用耗材、大型医用设备检查等情况实施跟踪监测。2017年，公立医院医疗费用增长幅度力争降到10%以下，到2020年，增长幅度稳定在合理水平。（责任单位：市卫计委）

　　（三）健全完善全民医疗保障制度

　　按照保基本、兜底线、可持续的原则，围绕资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化三个关键环节，加大改革力度，建立高效运行的全民医疗保障体系。坚持精算平衡，完善筹资机制，以医保支付方式改革为抓手推动全民基本医保制度提质增效。建立起较为完善的基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助衔接互动、相互联通机制。

　　1.健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善医保缴费参保政策，厘清政府、单位、个人缴费责任，逐步建立稳定可持续的多渠道筹资机制，同经济社会发展水平、各方承受能力相适应。在继续加大财政投入、提高政府补助标准的同时，强化个人参保意识，适当提高个人缴费比重。建立城乡居民医保个人缴费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制，使筹资标准、保障水平与经济社会发展水平相适应。到2020年，基本医保参保率稳定在95%以上。（责任单位：市人社局、市卫计委、市财政局）

　　2.健全与筹资水平相适应的基本医保待遇动态调整机制。明确医保待遇确定和调整的政策权限、调整依据和决策程序，明确基本医保的保障边界，合理确定基本医保待遇标准，避免待遇调整的随意性。结合医保基金预算管理全面推进付费总额控制。改进个人账户，开展门诊费用统筹。按照分级管理、责任共担、统筹调剂、预算考核的基本思路，加快提高基金统筹层次。加快建立异地就医直接结算机制，推进基本医保全国联网和异地就医直接结算，加强参保地与就医地协作，方便群众结算，减少群众“跑腿”“垫资”。建立健全异地转诊的政策措施，推动异地就医直接结算与促进医疗资源下沉、推动医疗联合体建设、建立分级诊疗制度衔接协调。2017年，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。到2020年，建立医保基金调剂平衡机制，基本医保政策范围内报销比例稳定在75%左右。（责任单位：市人社局、市卫计委）

　　3.深化医保支付方式改革。健全医保支付机制和利益调控机制，实行精细化管理，激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力。全面推行总额控制下的按疾病诊断相关分组付费（DRGs）方式为主，按病种付费，按人头、按床日等多种付费方式相结合的复合型付费方式。制定鼓励医疗机构研发、引进新技术付费方法。对住院医疗服务主要按疾病诊断相关分组付费（DRGs）、按病种付费或按床日付费；对基层医疗服务可按人头付费，积极探索将按人头付费与高血压、糖尿病、血液透析等慢病管理相结合；对一些复杂病例和门诊费用可按项目付费、按人头付费。可将点数法与预算管理、按病种付费等相结合，促进医疗机构之间有序竞争和资源合理配置。健全各类医疗保险经办机构与医疗卫生机构之间公开、平等的谈判协商机制和风险分担机制。建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。建立健全支付方式改革相关的管理规范、技术支撑和政策配套，大力推行临床路径等行业技术标准，规范病历及病案首页书写，全面夯实信息化管理基础。继续落实对中医药服务的支持政策，逐步扩大纳入医保支付的医疗机构中药制剂和针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围，研究符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。到2020年，医保支付方式改革逐步覆盖所有医疗机构和医疗服务，普遍实施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式，按项目付费占比明显下降。（责任单位：市人社局、市卫计委）

　　4.推动基本医疗保险制度整合。在城乡居民基本医保实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上，加快整合基本医保管理机构。参照先进地区做法理顺管理体制，统一基本医保行政管理职能，统一基本医保经办管理职能，整合完善城乡基本医疗保险管理机构，承担基金支付和管理、药品采购和费用结算、医疗价格调整医保支付标准谈判、定点机构的协议管理和结算等职能。加大改革创新力度，进一步发挥医保对医疗费用不合理增长的控制作用。（责任单位：市人社局、市编委办、市卫计委）

　　5.健全重特大疾病保障机制。在全面实施城乡居民大病保险基础上，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性，提升健康扶贫质量。完善职工补充医疗保险政策。全面开展重特大疾病医疗救助工作，在做好低保对象等医疗救助基础上，逐步将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等低收入救助对象，以及因病因残致贫家庭重病患者纳入救助范围，发挥托底保障作用。积极引导社会慈善力量等多方参与。逐步形成医疗卫生机构、医保经办机构与医疗救助管理机构间数据共享机制，推动基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险有效衔接，全面提供“一站式”服务。（责任单位：市人社局、市卫计委）

　　6.推动商业健康保险发展。积极发挥商业健康保险机构在精算技术、专业服务和风险管理等方面的优势，鼓励和支持其参与医保经办服务。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。丰富健康保险产品，大力发展消费型健康保险，促进发展各类健康保险，强化健康保险的保障属性。鼓励保险公司开发中医药养生保健等各类商业健康保险产品，提供与其相结合的中医药特色健康管理服务。鼓励企业和居民通过参加商业健康保险，解决基本医保之外的健康需求。（责任单位：盘锦市保险协会、市卫计委、市财政局、市人社局）

　　（四）改革完善药品供应保障制度

　　落实国家、省关于改革完善药品生产流通使用的政策要求，实施药品生产、流通、使用全流程改革，调整利益驱动机制，促进医药产业结构调整和转型升级，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。

　　1.完善药品和高值医用耗材集中采购制度。坚持并完善以市为单位的网上药品集中采购机制，落实公立医院药品分类采购。坚持集中带量采购原则，对于招标采购品种采取以市为单位在省药品集中采购平台上自行采购。做好基层和公立医院药品采购衔接。推进公共资源交易平台整合。每种药品采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种。实施药品采购“两票制”改革（生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票），鼓励医院与药品生产企业直接结算药品货款、药品生产企业与配送企业结算配送费用，严格按合同回款。进一步提高医院在药品采购中的参与度，落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，促进医疗机构主动控制药品、耗材价格。开展疫苗、中药饮片、医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备集中采购。（责任单位：市卫计委、市食药监局）

　　2.巩固完善基本药物制度。巩固政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度成果，推动基本药物在目录、标识、价格、配送、配备使用等方面实行统一政策。加强儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊人群基本用药保障。完善基本药物优先和合理使用制度，坚持基本药物主导地位。完善基本药物供应体系。（责任单位：市卫计委）

　　3.完善药物政策体系。推动医药分开，采取综合措施切断医院和医务人员与药品、耗材间的利益链。医疗机构要按照药品通用名开具处方，并主动向患者提供，不得限制处方外流。允许医院门诊患者多渠道购药模式，患者可凭处方到零售药店购药。推动企业充分竞争和兼并重组，提高市场集中度，实现规模化、集约化和现代化经营。调整市场格局，使零售药店逐步成为向患者售药和提供药学服务的重要渠道。建立健全医保药品支付标准，结合仿制药质量和疗效一致性评价工作，逐步按通用名制定药品支付标准。完善中药政策，加强中药材质量管理，鼓励中药饮片、民族药的临床应用。探索建立医院总药师制度，完善医疗机构和零售药店药师管理制度，结合医疗服务价格改革，体现药事服务价值。建立药物临床综合评价体系和儿童用药临床综合评价机制，提高合理用药水平。（责任单位：市卫计委、市食药监局、市人社局、市物价局）

　　（五）加快建立综合监管制度

　　加快转变政府职能，完善与医药卫生事业发展相适应的监管模式，提高综合监管效率和水平，推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。

　　1.深化医药卫生领域“放管服”改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推进医药卫生领域行政审批制度改革。对确需保留的行政审批事项，建立清单制度并向社会公示。转变监管理念，创新监管机制和监管方式，更加注重加强事中事后监管，提升监管效能。优化政府服务，提高服务水平。（责任单位：市卫计委）

　　2.构建多元化的监管体系。完善政府监管主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系。加强部门联动，加大监管力度，切实防止和减少损害群众健康权益的违法违规行为。引导第三方依法依规参与监管工作。建立医疗卫生机构自我管理制度，加强内涵管理。利用信息化手段对所有医疗机构门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监控和智能审核。加强医保智能审核技术应用，逐步实现对门诊、住院、购药等各类医疗服务行为的全面、及时、高效监控。建立健全社会共治机制，加大信息公开和宣传教育力度，拓宽公众参与监管的渠道，主动接受社会监督。（责任单位：市卫计委、市人社局）

　　3.强化全行业综合监管。健全医药卫生法规规章和标准，推动监管重心转向全行业监管。实行属地化监督，加强基层监督机构规范化建设和能力建设，建立健全综合监管保障机制。推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查，依法查处违法违规行为，抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立违法违纪“黑名单”制度，对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理，情节严重的坚决曝光。加强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，加强对营利性医疗机构盈利率的管控，加强医疗养生类节目和医疗广告监管，促进社会办医健康发展。到2020年，对各级各类医疗卫生机构监督检查实现100%覆盖。（责任单位：市卫计委、市政府法制办、市委宣传部）

　　4.完善基本医保基金监管制度，加大对骗保欺诈等医保违法行为的惩戒力度。完善医疗保险对医疗服务的监控机制，将监管对象由医疗机构延伸至医务人员。强化药品质量监管，进一步规范药品市场流通秩序。建立完善药品信息追溯体系，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。加强药品有效期和包装材料管理，规范过期药品等废弃药品及包装材料的处置。严控药品购销渠道，严格票据管理，减少流通环节，净化流通环境。加强部门之间的配合，依法依规严厉打击制售假劣药品、挂靠经营、“走票”、商业贿赂、非法经营等违法犯罪行为。强化药品价格行为监管，建立健全药品价格信息监测预警和信息发布制度，积极引导行业组织和市场主体加强诚信建设，自觉维护市场价格秩序。加强对市场竞争不充分的药品和高值医用耗材的价格监管。对价格变动频繁、变动幅度较大的，适时开展专项调查，对价格垄断、欺诈、串通等违法行为依法予以查处。（责任单位：市人社局、市卫计委、市食药监局、市商务局、市物价局）

　　5.引导规范第三方评价和行业自律。完善相关政策制度，鼓励符合条件的第三方积极开展或参与评价标准的咨询、技术支持、考核评价等工作，推动医疗机构考核评价由政府主导逐步向独立第三方评价转变。充分发挥行业协会学会、高等院校、科研院所等作用，积极培育第三方评价机构。强化行业自律，推动行业组织建立健全行业管理规范和准则，规范成员行为。引导和规范医疗机构建立内审制度，加强自我管理和自查自纠，提高医疗服务质量，保障医疗安全。（责任单位：市卫计委）

　　（六）统筹推进相关领域改革

　　加快推进人才培养使用和激励评价机制建设，大力发展健康服务业，积极发展基于互联网的健康服务，推进公共卫生服务体系建设，为加快建立基本医疗卫生制度，全面提升城乡居民健康水平与健康公平，推进健康盘锦建设提供支持和保障。

　　1.健全完善人才培养使用和激励评价机制。从提升和改善薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动广大医务人员积极性、主动性和创造性，发挥医务人员改革主力军作用。健全医务人员培训培养制度，使每名医务人员都有接受继续教育和职业再培训的机会。创新人才培养机制，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才培养体系。深入推进卓越医生教育培养计划，加强医学短缺专业人才培养。继续开展农村订单定向医学生免费培养工作。完善毕业后教育制度，到2020年，所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均接受住院医师规范化培训，初步建立专科医师规范化培训制度，重点为县级医疗机构培养一批专科医师。推进基层药学人员培养使用。大力推进全科医生制度建设，支持大医院专科医生转岗全科医生，加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，通过规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、全科医生特岗计划等多种途径加大全科医生培养培训力度。到2020年，初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式，城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生。实施中医药传承与创新人才工程，促进中医药传承与发展，建立健全中医药师承教育制度。（责任单位：市卫计委、市教育局、市人社局）

　　2.创新卫生人才使用机制。完善岗位设置管理制度，推行公开招聘制度，实行全员聘用制度，实现人员分类管理。改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向基层和农村流动。开展大医院百名医生坐诊基层帮带活动，继续实施全科医生特岗计划。对医疗卫生机构单独制定绩效工作总量核定办法，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。合理确定医疗卫生机构编外人员待遇，逐步实现同岗、同薪、同待遇。严禁给医务人员设定创收指标，医务人员薪酬不得与药品、耗材、检查、化验等业务收入挂钩。基层医疗卫生机构内部绩效分配可采取设立全科医生津贴等方式，向承担签约服务等临床一线任务的人员倾斜。创新人才评价机制，改革完善以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制。完善职称晋升体系和职称晋升办法，增加医疗卫生机构中高级岗位比例并向基层倾斜，拓宽医务人员职业发展空间。关心重视村医队伍建设，落实村医补助政策，合理提高待遇，结合实际建立乡村医生退出机制。鼓励医师到乡镇、社区等有需求的基层医疗机构多点执业。（责任单位：市卫计委、市人社局）

　　3.建立卫生人员荣誉制度。弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的卫生与健康工作精神，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，坚决从严查处涉医突发案件，维护正常医疗秩序，保护医务人员安全。完善医疗纠纷调解机制，健全院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度体系，构建和谐医患关系。医疗责任保险覆盖所有公立医院和基层医疗卫生机构。（责任单位：市卫计委、市人社局）

　　4.加快形成多元办医格局。进一步优化政策环境，在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审等方面对所有医疗机构同等对待。按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构，支持社会办医疗机构与公立医院加强合作，共享人才、技术、品牌。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。探索社会力量办营利性医院综合评价机制，鼓励社会力量投向满足群众多元需求的服务领域。（责任单位：市卫计委、市发改委、市人社局）

　　5.促进医疗与养老融合，发展健康养老产业。支持基层医疗卫生机构为老年人家庭提供签约医疗服务，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展康复护理、老年病和临终关怀服务，支持社会力量兴办医养结合机构。盘活市人民医院资源，开展医养融合，重点为失能半失能临终关怀等方面人员提供特色养老服务。2017年底，80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，开设老年病专科，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年，符合市情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。（责任单位：市卫计委、市民政局）

　　6.鼓励社会力量兴办健康服务业。扩大健康服务相关支撑产业规模，优化健康服务业发展环境。推动医疗集团、以市场化方式扩宽医疗服务健康领域，促进健康管理服务、医养融合、3D打印、卫生信息化等健康产业发展，以市场化方式延伸医疗健康产业链、价值链。鼓励和引导金融机构增加健康产业投入，探索无形资产质押和收益权质押贷款业务，鼓励发展健康消费信贷。支持符合条件的企业利用资本市场直接融资、发行债券和开展并购，鼓励引导风险投资。发挥商业健康保险资金长期投资优势，引导商业保险机构以出资新建等方式兴办医疗、养老、健康体检等健康服务机构。（责任单位：市卫计委、市发改委、市民政局、市财政局、中国人民银行盘锦市中心支行、盘锦市保险协会）

　　7.积极发展基于互联网的健康服务。促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合。促进医疗与旅游融合，完善准入、运营、评价、监管等相关配套政策，加快推进健康旅游产业发展。促进中医药健康服务发展，推进中医药与养老、旅游等融合发展，实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。（责任单位：市卫计委、市综合执法局）

　　8.推进公共卫生服务体系建设。建立专业公共卫生机构与医疗机构、基层医疗卫生机构分工协作机制。到2020年，基本公共卫生服务逐步均等化机制基本完善。推进政府购买公共卫生服务。完善公共卫生服务项目经费分配方式以及效果评价和激励约束机制，发挥专业公共卫生机构和医疗机构对项目实施的指导和考核作用，考核评价结果与服务经费拨付挂钩。建立健全专业公共卫生人员激励机制，人员和运行经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。鼓励防治结合类专业公共卫生机构通过提供预防保健和基本医疗服务获得合理收入，建立有利于防治结合的运行新机制。加大政府投入力度，补齐妇幼保健的生育服务短板，推进妇幼保健机构内部改革重组，实现保健和临床有机融合。在合理核定工作任务、成本支出的基础上，完善对医疗机构承担公共卫生服务任务的补偿机制。大力推进残疾人健康管理，加强残疾人社区康复。推进居民健康卡、社会保障卡等应用集成，激活居民电子健康档案应用，推动预防、治疗、康复和健康管理一体化的电子健康服务。深入开展爱国卫生运动，加大国家卫生县城、镇村创建力度，推进健康城市省级试点，全力打造健康盘锦。（责任单位：市卫计委、市财政局、市人社局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　各县区、经济区要高度重视医改工作，由党委和政府主要负责同志或一位主要负责同志担任医改工作领导小组组长，亲自负责医改工作，充分发挥医改工作领导小组的统筹协调作用，统一推进医疗、医保、医药联动改革。将医改工作纳入各级党委全面深化改革的布局中同部署、同要求、同考核，为完成规划任务提供坚强保证。要依据本规划，结合实际制定具体实施方案，细化政策措施，精心组织实施。各相关部门要及时制定细化配套措施，加强协作配合，指导督促地方落实规划任务。

　　（二）强化责任落实

　　落实各级政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，建立责任落实和考核的刚性约束机制。加大政府卫生投入力度，到2020年，全面落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制，细化落实政府对中医医院、传染病医院投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。加强各级各类医药卫生机构党组织建设，强化基层党组织整体功能，在医改中发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强改革执行力。

　　（三）强化改革探索

　　尊重和发扬基层首创精神，鼓励基层锐意进取、因地制宜、大胆探索，特别是针对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，主动作为、勇于攻坚，创造性开展工作。建立完善常态化调研机制，加强对基层的指导，总结推广改革经验，及时将成熟经验上升为政策，努力做到下有所呼、上有所应。

　　（四）强化督查评估

　　建立健全督查评估制度，充分发挥第三方评估作用，强化结果运用和激励问责。市医改办会同相关部门对规划落实情况进行监督检查和评估分析，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，重大情况及时向市政府报告。支持民主党派、无党派人士围绕深化医改建言献策，就重要改革任务的落实开展民主监督。

　　（五）强化宣传引导

　　坚持正确的舆论导向，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传医改进展成效、典型经验和先进人物，加强政策解读，及时回应社会关切，合理引导社会预期，提高群众对改革的知晓率和参与度，提高医务人员投身改革的积极性和能动性，营造全社会关心、理解和支持医改的良好氛围。发展健康文化，净化传播环境，加强健康知识传播，引导公众正确认识医学发展规律，树立正确的生命观念和就医理念，提升公众健康素养水平。加强思想政治工作，进一步引导树立良好医德医风，发扬医务人员职业精神。发挥统一战线优势，最大限度凝聚共识，推动医改向纵深发展，为全市国际化中等发达城市建设助力，为全市人民健康护航。