历史沿革

　　【概述】1982年，由辽宁省、营口市联合组成的文物普查队在本域内的盘山县沙岭镇、高升镇及双台子区城郊乡的梁屯等地发现7处新石器时期遗址。先后出土石斧、细石器及红山文化的典型代表——彩陶片等文物。经1983年复查及碳十四测定，5000年前境内就有人类在此刀耕火种。据史料记载和专家考证，汉高祖十二年（公元前195年），在域内设置房县，西晋撤销。南北朝时期，属北魏的营州，后为高句骊侵占。唐平定高句骊后，归渤海国显德府。辽代，本境属显州奉先军。金、元、明、清各朝代，本境分别属广宁府、路、卫、县。其中，清顺治元年（1644年），设海城县，境内的南部区域归海城县管辖；清嘉庆十八年（1813年），设置新民厅，现境内的东北部分地域归新民厅管辖。清开国后，在域内北部设放牧官马场，后在盘蛇驿设总管衙门。清光绪二十九年（1903年），对牧场进行勘丈，划恭、宽、信、敏、惠五段。清光绪三十二年（1906年），在境内设置盘山厅。1913年设盘山县。

　　民国三十七年（1948年）1月，盘山县民主政府成立，先后隶属辽宁省第五专区、第二专区管辖。同年8月，盘山县划归辽宁省直接领导。

　　1949年4月盘山县隶属辽西省。同年在大洼县境内成立盘山农场，隶属东北行政委员会农林部，1950年盘山农场改为辽西省盘山第一稻田农场。

　　1953年2月，盘山第一稻田农场改为盘山机械农场，1955年改为辽宁省盘锦国营农场管理局。

　　1956年2月，盘山县划归辽阳专署领导。1956年11月，盘锦地区国营农场管理局改为盘锦农垦局，直属农垦部。1961年4月，在盘锦农垦局管辖地区设置盘锦区人民委员会，归营口市领导。1962年4月，辽滨苇场所属的大辽河东岸苇田划给营口县和海城县。1966年1月，盘山县与盘锦农垦局合并为盘锦垦区，试行政场合一制，直属辽宁省。

　　1968年8月，辽宁省革命委员会决定，将营口市曙光人民公社（营口市河北街）划归盘锦垦区；将辽宁省石山种畜场划归盘锦垦区。10月，东郭、羊圈子苇场划归盘锦垦区。12月，将台安县划归盘锦垦区。同月，盘锦垦区辽滨苇场所属西台苇田作业区（包括海水养殖）划给营口市；营口市西市区所属曙光人民公社、河北小学、河北苇席厂、西市苇席社河北生产点、河北苗圃划归盘锦垦区；营口市的公司（总厂）所属的田庄台造纸厂、田庄台煤炭经理部、河北商店、河北粮店、河北旅社、河北大车店、河北饭店、中医院河北门诊部、河北渡口划归盘锦垦区。1970年1月，在盘锦垦区内分设盘山区和大洼区（县级）。同年7月15日，将盘锦垦区改为盘锦地区，辖盘山区和大洼区，直属辽宁省。1975年11月，盘锦地区与营口市合并。原地区所辖盘山区、大洼区改为盘山县、大洼县，均属营口市辖。同时将台安县划归鞍山市。1978年，将原营口市河北街从辽滨苇场划出，归营口市西市区管辖。1984年6月5日，经国务院批准，撤销盘山县，设立盘锦市（地级），直属辽宁省。1984年7月27日，辽宁省人民政府以辽政发［1984］116号文件，向营口市人民政府转发《国务院关于辽宁省设立盘锦市的批复》的通知，委托营口市人民政府协助筹建盘锦市。同年9月，成立盘锦市筹备领导小组。

　　1985年3月，石山种畜场划归盘锦市。1986年11月，以辽政发［1986］120号文件批示盘锦市人民政府关于恢复盘山县建制和盘山区更名的请示：（一）撤销盘锦市郊区，恢复盘山县，以原盘锦市郊区的行政区域为盘山县的行政区域。（二）将盘锦市盘山区更名为双台子区。2016年3月20日，国务院批准大洼县撤县设区（《国务院关于同意辽宁省调整盘锦市部分行政区划的批复》[国[2016]53号]）。至此，盘锦市辖3个区、1个县，即双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县。（冮绍仁）

　　地理环境

　　【地理位置】盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲中心地带，东、东北邻鞍山市辖区。东南隔大辽河与营口市相望，西、西北邻锦州市辖区，南临渤海辽东湾。市区距省城沈阳市155公里；西距锦州市102公里；南距营口市65公里，鲅鱼圈港146公里，大连港302公里；东距鞍山市98公里。地理坐标为北纬40°39′～41°27′、东经121°25′～122°31′之间。总面积4071平方公里，占辽宁省总面积的2.75%。

　　【地势地貌】盘锦属华北陆台东北部从“燕山运动”开始形成的新生代沉积盆地，经过漫长历史年代的河流冲积、洪积、海积和风积作用，不断覆盖着深厚的四系松散沉积物。地势地貌特征是北高南低，由北向南逐渐倾斜，比降为万分之一，坡度在2°以内；地面海拔平均高度4米左右，最高18.2米，最低0.3米，地面平坦，多水无山。

　　【河流水系】盘锦市境内有大、中、小河流21条，总流域面积3570平方公里。其中，大型河流4条：辽河、大辽河、绕阳河、大凌河；中小河流17条：锦盘河、沙子河、月牙河、南屁岗河、鸭子河、丰屯河、旧绕阳河、大羊河、外辽河、新开河、张家沟、东鸭子河、西鸭子河、潮沟、小柳河、太平河、一统河。其中，外辽河与新开河是辽河与大辽河的连通河道。

　　【自然资源】

　　一、土地资源：盘锦市土地面积4065.4平方公里。2016年，全市粮食作物播种面积124812公顷。在粮食作物中，水稻播种面积104557公顷,玉米播种面积14906公顷。全年经济作物播种面积18176公顷，其中油料作物播种面积104公顷，蔬菜及食用菌播种面积16453公顷。全年粮食产量113.6万吨。盘锦大米闻名于国内外，是盘锦市主要出口商品之一。盘锦市沿海滩涂逐年伸延，土地面积仍在增加。

　　二、矿产资源：盘锦市地下有丰富的石油、天然气、井盐、煤、硫等矿藏。2010年底，辽河油田累计探明石油储量21亿吨，天然气1784亿立方米。已开发建设32个油气田，已建成兴隆台、曙光、欢喜岭、锦州、高升、沈阳、茨榆坨等12个油气生产单位。2016年，生产原油974万吨、生产天然气5.94亿立方米。原油品类有稀油、稠油和高凝油。在盘山县的胡家西部、甜水南部、羊圈子、东郭，地下埋藏着盐卤资源。深度60米—100米，盐卤水厚度47米—77米，按年开采360万立方米计算，可开采数百年。在晒制的原盐中，氯化钠含量在95.5%以上，质量达到海盐特级品标准。

　　三、芦苇资源：主要分布于大辽河口至大凌河口海岸线以北地段的辽滨、赵圈河、羊圈子、东郭4个苇场和新生农场苇田大队。主要用于造纸原料，占辽宁省芦苇总产量的50%以上，是仅次于欧洲多瑙河三角洲的世界第二大苇田。自1960年始，加强对芦苇生产的管理，变芦苇的自然生长为人工科学培育。仍有近万公顷的沼泽荒滩可开垦成苇田。

　　四、水产资源：盘锦市南部沿海，15米等深线以内浅海水域约20万公顷，鱼、虾、蟹资源蕴藏量约4万吨—5万吨，占辽东湾蕴藏总量的70%。其中3米等深线以内沿岸浅海水域约1.9万公顷，海贝类蕴藏量约2.7万吨。滩涂面积3.92万公顷，天然饵料丰富，适宜发展对虾、贝类。其中，可用于养殖对虾的面积1.34万公顷，可用于贝类养殖的面积1万余公顷。素有“盘锦文蛤库”、“渤海金滩”之誉的大洼县二界沟蛤蜊岗资源面积0.77万公顷，号称“天下第一鲜”——文蛤的产量在1.5万吨以上，是辽宁省著名的文蛤出口基地。淡水水域15.3万公顷，水中浮生物、水生植物丰富，有利于发展淡水养殖。近年稻田养殖独具特色。

　　五、草原资源：盘锦市有优质草场0.4万公顷，分布于石山种畜场和盘山县大荒农场。主要饲用植物40余种，载畜能力可达2.7万头混合牛。在0.8万公顷河滩地中，大部分可改造成季节性草场，另有0.47万公顷水面可放养水生植物，大量的稻草和农副产物可供牲畜饲用。

　　【气候】2016度平均气温9.9℃，比历年平均值偏高0.5℃，较2015年偏低0.2℃。年总降水量692毫米，较历年平均值偏多56.5毫米，较2015年偏多240.9毫米。年日照时数为2293.4小时，较历年平均值偏少371.9小时,较2015年偏多27.1小时。

　　全年总的气候特点：平均气温偏高，降水量偏多，日照时数偏少。年内主要天气、气候事件有暴雨、大雪、寒潮、大雾、大风等。2016年度极端最高气温为33.5℃，8月13日出现在大洼站;极端最低气温为-24.2℃，1月24日出现在盘山站。年内盘山站冻土深度最大值为96厘米，出现在2月8日～23日共16天，大洼站冻土深度最大值为77厘米，出现在2月6日～9日及11日共5天；冻土化通时间为大洼站3月19日，盘山站4月8日。年内降雪、霜日数较常年偏少，降雨、大风、大雾日数较常年偏多。（冮绍仁）

　　行政区划

　　【概况】盘锦市是1984年经国务院批准成立的地级市，隶属辽宁省。辖3个区、1个县，即双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县。全市共有55个街道办事处，204个社区居委会，295个村民委员会。双台子区辖9个街道办事处，即东风、胜利、辽河、红旗、建设、石油、化工、双盛、铁东；1个乡，即陆家乡；1个场，即良种场。双台子区共有41个社区居民委员会，18个村民委员会，2个分场。兴隆台区辖19个街道办事处，即振兴、兴隆、创新、渤海、新工、于楼、高升、曙光、友谊、红村、平安、新生、欢喜、沈采、茨采、锦采、兴海、兴盛、东郭。兴隆台区共有109个社区居民委员会、21个村民委员会。大洼区辖15个镇，即大洼、田庄台、二界沟、田家、新开、东风、西安、清水、新立、新兴、唐家、平安、荣兴、王家、赵圈河。大洼区共有42个社区居民委员会，123个村民委员会。盘山县辖12个镇，即沙岭、坝墙子、高升、胡家、东郭、羊圈子、石新、太平、古城子、吴家、陈家、得胜。盘山县共有12个社区居民委员会，133个村民委员会。

　　人口民族

　　【人口】年末全市总户数47.2万户，户籍人口130.1万人。全年出生人口10785人，出生率8.3‰；死亡人口6168人，死亡率4.8‰；人口自然增长率3.6‰。全市0-17岁人口18.3万人，占14.1%，18-34岁人口28.4万人，占21.8%，35-59岁人口56.7万人，占43.6%，60岁及以上人口26.7万人，占20.5%。

　　【民族】域内人口以汉族为主。共有35个民族，汉族占95.17%，少数民族占4.83%。其中，满族占3.01%，朝鲜族占0.90%，其他少数民族占0.92%。几个人口较多的少数民族依次是：满族、朝鲜族、蒙古族、回族、锡伯族。（冮绍仁）

　　国民经济和社会发展

　　【经济总量】全年地区生产总值1007.1亿元，按可比价格计算，比上年下降4.2%。其中，第一产业增加值121.3亿元，增长1.7%；第二产业增加值458.4亿元，下降6.9%，第三产业增加值427.4亿元，下降2.5%。三次产业增加值占地区生产总值的比重为12.0：45.5：42.5。人均地区生产总值70110元。

　　【农、林、牧、渔业】全年粮食作物播种面积124812公顷，其中水稻播种面积104557公顷，玉米播种面积14906公顷。全年经济作物播种面积18176公顷，其中油料作物播种面积104公顷，蔬菜及食用菌播种面积16453公顷。全年果园面积761.1公顷。全年粮食产量111.3万吨，其中水稻产量96.7万吨，玉米产量12.8万吨。全年油料产量0.02万吨，蔬菜及食用菌产量112.82万吨。全年水果产量1.6万吨。全年共完成植树344万株。全年育苗面积289公顷，四旁（零星）植树259.9万株，当年苗木产量1628万株。全年猪、牛、羊、禽肉产量23.8万吨，其中猪肉产量6.5万吨，牛肉产量0.4万吨，羊肉产量0.03万吨，禽肉产量16.9万吨。全年禽蛋产量7.9万吨。全年牛奶产量1.1万吨。全年生猪出栏85.3万头；年末生猪存栏44.9万头。全年水产品产量36.2万吨，其中淡水产品养殖18.3万吨（其中河蟹产量7.2万吨），淡水产品捕捞0.9万吨，海洋捕捞5.2万吨，海水养殖11.9万吨。全年机耕面积12.41万公顷。全年化肥施用量（折纯）4.65万吨。年末农业机械总动力（不包括渔船）61.36万千瓦。

　　【工业和建筑业】全年规模以上工业增加值比上年下降10.0%。全年规模以上工业企业主要产品产量中，原油974.1万吨，天然气4.6亿立方米，原油加工量2050.1万吨，汽油6.8万吨，柴油437.4万吨，润滑油36.0万吨，燃料油52.2万吨，石油沥青425.1万吨，合成氨14.3万吨，尿素11.4万吨，乙烯52.4万吨，塑料制品50.9万吨，水泥124万吨，化学药品原药208万吨，啤酒74309千升，服装112.4万件，机制纸及纸板5.5万吨，防水卷材3192万平方米。全年规模以上工业企业实现主营业务收入1814.6亿元。全年具有建筑业资质等级的总承包和专业承包建筑企业共签订工程合同额201.5亿元，比上年下降6.9%。

　　【固定资产投资】全年固定资产投资（不含农户）601.4亿元，比上年下降38.8%。其中，建设项目投资514.1亿元，房地产开发投资87.3亿元。全年第一产业投资13.1亿元，占固定资产投资的比重为2.2%；第二产业投资277.4亿元，占46.1%；第三产业投资310.9亿元，占51.7%。全年基础设施投资173.8亿元，占固定资产投资的比重为28.9%。全年民间投资331.0亿元，占固定资产投资的比重为55.0%。全年房屋施工面积1313.7万平方米；房屋竣工面积206.6万平方米。全年商品房销售面积253.5万平方米，其中住宅销售面积224.2万平方米；商品房销售额95.5亿元，其中住宅销售额78.1亿元。全年商品房待售面积259.5万平方米，比上年下降7.6%。

　　【国内贸易】全年社会消费品零售总额372.7亿元，比上年增长7.4%。分经营地看，城镇消费品零售额327.6亿元，增长7.2%；乡村消费品零售额45.1亿元，增长8.6%。分消费类型看，商品零售额337.5亿元，增长7.3%；餐饮收入额35.2亿元，增长8.3%。限额以上批发零售业商品零售额中，全年粮油、食品类零售额增长35.8%，报纸杂志类零售额增长61.1%，中西药品类零售额增长18.0%，日用品类零售额增长22.2%，烟酒类零售额增长22.1%，通信器材类零售额增长8.5%，汽车类零售额增长7.4%，化妆品类零售额增长6.0%，服装、鞋帽、针纺织品类零售额增长2.7%，石油及制品类零售额下降3.0%，家用电器类零售额下降3.1%，建筑及装潢材料类零售额下降9.0%，金银珠宝类零售额下降14.0%。

　　【对外经济贸易】全年进出口总额21.5亿美元，比上年增长140.7%。其中，出口总额3.3亿美元，下降11.7%；进口总额18.2亿美元，增长250%。在出口总额中，分贸易方式看，一般贸易出口3.1亿美元，下降13.5%；加工贸易出口0.2亿美元，增长29.3%；分产品类别看，机电产品出口0.8亿美元，增长16.5%；高新技术产品出口0.06亿美元，下降8.9%。在进口总额中，分贸易方式看，一般贸易进口17.4亿美元，增长279.5%；加工贸易进口0.5亿美元，下降11.7%；分产品类别看，机电产品进口0.1亿美元，增长14.8%；高新技术产品进口0.08亿美元，增长56.6%。全年对亚洲出口1.8亿美元，比上年下降13.5%。其中，对日本出口0.2亿美元，增长17.7%；对韩国出口0.5亿美元，增长25.5%；对新加坡出口0.08亿美元，增长12.3%。全年对欧盟出口0.5亿美元，比上年下降16.5%；对美国出口0.4亿美元，下降18.0%；对非洲出口0.1亿美元，下降63.1%；对拉丁美洲出口0.3亿美元，增长268.4%。年末全市对外贸易国家（地区）120个。全年外商直接投资1.85亿美元。其中，第二产业外商直接投资1.07亿美元；第三产业外商直接投资0.78亿美元。全年新签外商直接投资合同项目9项，合同外资金额0.32亿美元。

　　【交通运输邮电和旅游】全年各种运输方式（不包括铁路）完成货运量12995万吨，比上年增长3.3%；货物周转量173.1亿吨公里，比上年增长3.2%。全年完成客运量2439万人，比上年下降3.7%；旅客周转量17.4亿人公里，比上年下降3.8%。全年港口货物吞吐量2994万吨。全年邮政业务总量3.4亿元，比上年增长26.0%。全年电信业务总量36.4亿元，比上年增长48.2%。年末固定电话用户38.5万户，下降6.0%；移动电话用户167.5万户，下降4.5%。年末国际互联网络用户42.5万户，增长20.4%。全年接待国内外旅游者2273.3万人次，比上年增长13.4%。其中，接待国内旅游者2262.1万人次，增长13.5%；接待入境旅游者11.2万人次，增长2.1%。全年旅游总收入194亿元，比上年增长15.5%。其中，国内旅游收入188.1亿元，增长16%；旅游外汇收入9957万美元，增长4.5%。年末星级以上宾馆11家，旅行社66家。年末全市有国家A级旅游景区15个。

　　【市场价格】全年城市居民消费价格总水平比上年上涨1.4%。其中：食品价格上涨2.6%，非食品价格上涨0.9%；消费品价格上涨1.4%，服务项目价格上涨1.3%。分类别看，食品烟酒类价格上涨2.5%，衣着类价格上涨1.3%，居住类价格下降0.4%，生活用品及服务类价格上涨0.5%，交通和通信类价格与上年持平，教育文化和娱乐类价格上涨3.0%，医疗保健类价格上涨1.4%，其他用品和服务类价格上涨1.1%。商品零售价格总指数为101.0%。全年工业生产者出厂价格总水平比上年下降8.9%。其中，石油和天然气开采业价格下降12.5%，石油加工业价格下降13.2%，化学原料和化学制品制造业价格下降8.4%，专用设备制造业价格下降0.8%。全年工业生产者购进价格总水平比上年下降3.5%。

　　【财政】全年一般公共预算收入100.5亿元，比上年增长5.7%。其中，各项税收82.2亿元，比上年增长6.0%。在各项税收中，增值税28.6亿元，增长91.1%；营业税10.6亿元，下降40.2%；企业所得税4.9亿元，增长28.2%；个人所得税2.0亿元，下降29.0%；房产税2.5亿元，增长15.4%。全年一般公共预算支出183.1亿元，比上年增长5.7%。其中，一般公共服务支出17.8亿元，增长22.5%；教育支出18亿元，下降6.2%；农林水事务支出18.4亿元，下降8.8%。全年民生支出合计138.2亿元，占一般公共预算支出的比重为75.5%。

　　【金融和保险】年末金融机构（含外资）本外币各项存款余额1670.7亿元，比年初增加204.1亿元。其中，人民币各项存款余额1659.2亿元，比年初增加199.6亿元。年末金融机构（含外资）本外币各项贷款余额842.8亿元，比年初增加6.2亿元。其中，人民币各项贷款余额821.1亿元，比年初增加10.4亿元。在金融机构（含外资）本外币各项贷款中，年末住户贷款余额173.3亿元，比年初增加9.0亿元。全年保险公司保费收入44.4亿元，比上年增长9.3%。其中，寿险业务保费收入33.2亿元，财产险业务保费收入11.2亿元。全年支付各类赔款和给付总额15亿元。其中，寿险业务给付9.4亿元，财产险业务赔款5.6亿元。

　　【科学技术和教育】全市各类科学研究与技术开发机构38个，其中政府部门所属科研机构8个，大中型工业企业所属科研机构28个。全年专利申请1363件，其中发明专利申请400件；授权专利657件。全年获省级科技进步奖6项；市科技进步奖55项。高新技术企业42家，比上年增加7家。企业工程技术研发中心87个，比上年增加24个，其中，省级企业工程技术研发中心23个，比上年增加3个。签订技术合同330项，成交额10.1亿元。全年幼儿园在园幼儿28768人；普通小学招生9817人，在校生66431人，毕业生11423人；初中学校招生12823人，在校生38635人，毕业生13053人；普通高中招生9118人，在校生28355人，毕业生10666人；普通高等教育招生2297人，在校生6865人，毕业生2501人；中等职业学校在校生9894人；技工学校在校生1721人。

　　【文化、卫生和体育】年末有文化馆、艺术馆6个，公共图书馆6个，国家综合档案馆5个,专业档案馆1个,城市建设档案馆1个。年末广播综合人口覆盖率100%，电视综合人口覆盖率100%。年末有线电视用户22.1万户，其中数字电视用户20.9万户。全年出版报纸3种，出版量1528万份。年末有各类卫生机构813个。其中，医院53个，卫生院19个，疾病预防控制中心5个，妇幼卫生保健院（所、站）2个。社区卫生服务机构65所，其中社区卫生服务中心22所，社区卫生服务站43所。各类卫生机构拥有病床8415张，卫生技术人员9018人，其中执业医师和执业助理医师3590人。全年在国内外各项比赛中，盘锦市运动员获得全国冠军1次，获得全省冠军7次。

　　【人民生活和社会保障】全年城镇常住居民人均可支配收入34322元，比上年增长5.7%；农村常住居民人均可支配收入14845元，比上年增长7.9%。年末城镇职工基本养老保险参保人数56.3万人，城镇职工基本医疗保险参保人数53.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数57.3万人，工伤保险参保人数33.6万人，生育保险参保人数19.7万人，失业保险参保人数35.2万人。城区低保月人均标准550元，县域低保月人均标准450元。年末全市公办养老机构21个，拥有床位3432张，收养1562人；全市民办养老机构7个，拥有床位1016张，收养399人。全年发售社会福利彩票7亿元，比上年增长7%。

　　【资源环境和安全生产】全市有国家级自然保护区1个，自然保护区面积8万公顷。全年城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率、用水普及率和燃气普及率均达到100%，城市人均拥有道路面积13.3平方米，人均公园绿地面积12.8平方米，建成区绿化覆盖率41.2%。全年城市环境空气质量平均优良天数为280天，优良天数比例为76.5%。其中，环境空气优级天数为67天。全年各类生产安全事故112起，共死亡44人。其中，工矿商贸企业生产事故死亡4人；道路交通事故43起，死亡40人，伤23人；火灾事故65起，无人员伤亡；铁路交通事故无人员伤亡。（市统计局）