从辽河碑林公园走过街天桥，就可直达辽河康养服务中心。漫步园区，智能康复设备、中医门诊、老年活动室一应俱全，上千名老人在此安享晚年，这里设置普惠养老床位2000张、旅居养老床位1000张，已经成为我市标志性民生康养新地标。很少有人知晓，这片总建筑面积14.3万平方米的综合康养基地，十几年前还是停工搁置的公寓烂尾楼。

从无人问津的闲置楼宇到普惠养老标杆，这场资源重生的背后，是近年来我市立足实际、统筹规划、精准配置要素破解历史难题的生动实践。面对该项目建设主体变更、用地规划与养老功能不匹配、消防与验收流程卡壳等多重历史遗留堵点，市自然资源局完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“盘活存量、严控增量”，不搞“拍脑袋”一刀切处置，量身定制全链条解决方案。依托规划委员会审议机制，将项目列为重点盘活对象优先研判，牵头编制控制性详细规划调整方案，依法变更建设工程规划许可主体，把原公寓用地调整为养老兼容医疗、旅居复合属性。针对多部门审批周期长的问题，联动住建、民政、消防等部门组建联合处置专班，创新推出“质量鉴定+消防承诺后置”模式，逐项打通规划核实、不动产登记、资产转让等卡点。

以辽河康养服务中心为范本，全市形成标准化存量盘活工作框架。针对全域闲置、低效资产，全面开展资源摸底建档，区分工业闲置地块、烂尾楼宇、低效商业载体分类施策：工业用地推动转型升级扩容产业，闲置建筑优先对接养老、托育等民生短板项目。对权属分割不清的宗地，实施精准物理分割、独立确权，兼顾产业发展与群众需求。2021年至今，全市累计推进多项闲置资产盘活项目，一批沉睡土地、闲置建筑转化为产业载体、民生阵地，既实现存量资产保值增值，又补齐公共服务供给短板。