盘农[2018]83号                                                          签发人:杨昕

　　关于以建设国际化中等发达城市

　　打造农业全面开发开放新格局提案的答复

马秉枢委员：

　　您提交的《关于以建设国际化中等发达城市打造农业全面开发开放新格局的提案》已收悉，市农村经济委员会领导高度重视，组织人员认真讨论，并责成相关业务科室，对我市农业产业发展情况进行了调研。针对您提案中涉及到我部门工作的内容答复如下：

　　我市农业发展到今天，形成了具有盘锦资源优势的“水稻、水产、畜牧、蔬菜、林苇”五大主导产业。围绕这五大主导产业，初步形成了五大产业链，即水稻产业链、水产产业链、畜牧产业链、蔬菜产业链、芦苇产业链等。休闲农业和认养农业近年来也呈现出蓬勃发展的态势。今后的工作重点是继续做大做强优势产业，大力发展特色农业和农产品精深加工业，培育发展新产业新业态。为此，我们将采取以下工作措施：

　　一、开展现代农业示范工程建设。重点推进大洼稻蟹现代农业产业园创建工作。一是园区深入推进水稻大棚工厂化育苗，选用优质、多抗品种，推广自动化播种、移动喷灌、硬盘育苗等技术，水稻工厂化育苗达到150万平方米。二是依托光合蟹业和浙江远中集团辽宁鲜活水产城项目，建成全国最大的河蟹苗种供应基地，推广河蟹工厂化人工育苗、室外土池生态育苗技术，拥有2500亩河蟹生态育苗基地和1000亩扣蟹养殖基地，年产蟹苗10万斤，可满足全市蟹苗需求。三是围绕大米、河蟹加工，建立西安绿色食品加工产业园，大力发展深加工集群，打造以盘锦良友、东华、辽禾米业等加工集团为核心的大米加工集团，引进日本生产线，带动优质米基地发展；打造以鼎翔、和田、千鹤等米业有限公司为核心的大米精深产业，以光合、每日、满达水产企业为核心的河蟹精深加工产业，积极推进产品出口创汇，增加产品附加值。四是围绕稻蟹种养农业、休闲垂钓、历史文化、民族风情、农耕文化等主题，打造一批认养农业、景观农业等特色的休闲农业产业。

　　二、大力发展农业产业化经营，提升农产品加工业水平。一是鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级设施装备。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。二是以延伸产业链条为核心，大力发展农产品精深加工。今后我市农产品加工业的发展必须以延伸产业链条为核心，大力发展农产品精深加工，积极探索和创新农产品精深加工不断向纵深发展。开展精深加工和综合利用，提高质量和附加值。积极开发生产适应市场需求的精细加工食品、特色绿色食品、营养保健食品、功能性食品。三是加大农业对外招商力度，以大洼稻蟹现代农业产业园创建工作为契机，引进国内外知名龙头企业，积极推进重大项目建设，推进农业产业化发展。引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。

　　三、加强农村市场流通体系建设。加快农产品电子商务发展，做强裕农购、天鲜到、金社网超三个农产品电商平台，运用线上线下融合等“互联网+现代农业”营销模式，扩大我市农产品在全国市场份额，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。推进农产品物流园区、农产品批发市场、农贸市场建设，鼓励农产品流通企业投资建设跨区域农产品加工配送中心。发展供销合作社农产品现代流通体系。发展农产品检测、包装及仓储保鲜等服务业。鼓励新型经营主体开展农超对接、农校对接、农批对接。加强农产品产后分级、包装、营销，推进农产品全产业链冷链物流体系建设。推“快递下乡”工程，扩大“邮乐购”“村邮站”覆盖面。

　　四、大力发展乡村旅游、民宿经济和康老产业。立足全域旅游，优化配置全域资源。深入挖掘盘锦美丽乡村建设成果潜力，着力把美丽乡村建设形成的环境优势加快转化为乡村旅游业发展优势，利用“互联网+”“旅游+”“生态+”“红海滩+”等模式，引导农业向多领域、多维度推进，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业，推动乡村旅游产业升级。依托湿地、水系、田园特色，推出红海滩+民宿+乡村旅游线路，结合宜居乡村建设和“百村万床”民宿建设工程，完善休闲、疗养、康复、养老等配套设施。打造升级版农家乐，新建、改建民宿设施，推动公司化运营管理，探索构建候鸟式养老和避暑度假养老模式。2018年，打造乡村旅游A级景区10家，打造休闲农业园区、农业采摘园、休闲农庄、农家乐15个。到2020年，累计打造休闲农业园区、农业采摘园、休闲农庄、农家乐达到30个。

　　五、扩大农业对外开放。发挥盘锦港的区位优势和节点优势，利用国内和国际“两个市场，两种资源”，推动农业在生产、加工、流通等各环节全方位开放。加强粮食加工及物流产业基地建设，依托东北地区最大的中储粮粮油产业基地及益海嘉里、汇福粮油、京粮等龙头企业，开展与主销区粮食企业战略合作，打造东北最大的粮食加工及物流产业基地，建设北方“新粮港”。实施特色优势农产品出口提升行动，加强盘山县和大洼区河蟹出口示范区运行管理，完善示范区保障体系、标准化体系、可追溯体系、化学投入品控制体系、监测预警体系等管控体系。鼓励农事企业积极拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，不断增加农产品出口份额。

　　六、巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。2018年完成48.5万亩农村承包地确权登记工作，推进县级确权数据汇交、土地承包经营权证发放、确权成果利用等工作。进一步规范土地流转，平等保护土地经营权，逐步形成农村承包地“三权分置”格局。落实农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营政策。通过土地股份合作、联耕联种、农业生产托管等形式，实现农村土地集约化、规模化经营。统筹兼顾培育新型经营主体和扶持小农户，在坚持家庭承包经营的基础上，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　感谢您对农业工作的支持与关注，您的建议将对我市农业开发开放发展起到一定的推动作用，希望您今后提出更多更好的建议和意见，使我市现代农业发展再上新的台阶。

　　盘锦市农村经济委员会

　　2018年6月14日