尊敬的孙健委员：
    您提出的关于推动现代物流生产性服务业向专业化和价值链高端延伸提案已收悉，现答复如下：
    在乡村振兴战略深入推进与农村电商蓬勃发展的大背景下，农村物流的重要性愈发凸显。作为连接城乡生产与消费的关键纽带，农村物流的发展状况直接关系到农村经济的繁荣与农民生活质量的提升。构建县乡村三级物流配送体系，成为解决农村物流“最后一公里”难题、畅通城乡经济循环的关键举措，对于推动乡村产业兴旺、促进农民增收、满足农村居民日益增长的美好生活需要具有重大意义。长期以来，我市农村地区因人口分散、基础设施薄弱，物流面临“三难”困局：配送成本高、资源分散、时效滞后，导致农民网购难、农产品出村难，制约了城乡融合发展。2021年起，在市委市政府的坚强领导下，在商务、交通、邮政等部门的大力支持下，盘锦客运公交集团以国家“交通强国”战略和乡村振兴战略为指引，以“敢为人先”的国企担当，通过整合资源、创新机制、优化网络，蹚出一条“客货邮快融合助推乡村振兴”发展新路径，打造全国领先的城乡快递服务一体化样板，为破解农村物流难题提供了可复制、可推广的“盘锦经验”。
    一、主要做法
    （一）政府主导，从“行业内卷”到“国企冲锋”
    在市政府统筹下，客运公交集团主动承担社会责任，与邮政、中通、申通等7家快递企业签订战略协议，打破客运、邮政、快递行业间壁垒，推动实现交邮快融合，共享运力、场站与客户资源。通过政府搭台、国企运营、多方协同，构建“县级枢纽─乡镇中转─村级网点”三级物流体系，实现政策、资金、资源的集中调配，解决快递企业“不愿进村、不敢投入”的痛点。
    （二）攻坚克难，从“零散低效”到“集约高效”
    初期面临快递企业合作意愿低、场站改造资金缺口大等难题，客运公交集团通过“三步走”破局。一是试点先行。与邮政公司开展“交邮合作”，承接邮政快件下乡进村，利用“公交带货”，以实效效能说服其它快递企业。二是政策撬动。在双台子区和大洼区建设两处智能分拣中心，实现自动化分拣。购置206台带货仓新能源公交车，投入城乡公交线路。三是利益共享。推行“按件计费+保底分成”模式，保障快递企业利润空间。
    （三）优化网络，从“各自为战”到“全域共配”
    完善三级物流体系，重塑物流组织模式。一是县级枢纽提效能。利用闲置场地建成两处县级智能分拣中心，增设自动化分拣线，人均分拣件量由每小时300件提升到1200件，分拣效率提升300%。二是乡镇中转增动能。利用21个乡镇客运站闲置空间建设乡镇快递物流站点，叠加快递分拨、电商仓储、旅游咨询、充电等一站式服务。三是村级末端强功能。依托农村超市、村委会设立196个村级驿站，将辖区所有快递企业末端驿站统一加盟至集团“小黄鱼驿站”，推行共配“五统一”标准（统一仓储、分拣、中转、配送、服务），彻底打通快递进村“最后一公里”。
    （四）服务民生，从“单向输血”到“双向共赢”
    创新服务模式，开通乡村微循环公交线路，将公交线路与物流需求精准匹配，每日定时定点带货，在执行配送任务外开展“预约响应”定制公交服务，畅通出行渠道。实现“公交进村、快递入户”。培育农村电商新生态，联合旗下电商平台“辽品汇”，开通“乡村特产公交专线”，通过“公交带货+直播助农”模式，带动草莓、蓝莓等农产品销售万余斤，切实解决了农产品上行难题。 
    二、取得成效
    一是资源盘活，闲置资产变发展引擎。通过公交带货，公交线路高峰期运力不足和平峰期运力过剩的结构性矛盾得到有效缓解，平峰期部分车辆执行配送任务，公交车辆整体利用率提升30%。公交场站和乡镇客运站闲置空间得到有效盘活，分拣效率大幅提升，日均处理快递量由1万余件提升到3.9万余件。
    二是民生改善，城乡服务均等化提速。通过完善三级物流体系，彻底解决了以往快递只到乡镇不到村的难题，农村快递覆盖率达100%，配送时效从24-48小时缩短至12小时。快递企业配送成本由每件1.2元下降到0.85元，年节约成本约5000万元。 
    三是乡村振兴，产业生态全面激活。通过开展共同配送，公交企业预计年增收3000万元，解决就业约400人。县域商业体系的不断完善，带动2024年乡村消费品零售额实现46.2亿元，同比增长3.7%，增速高于城镇0.8个百分点。
    三、经验启示
    一是机制创新是前提。建立政府主导、国企牵头、市场运作的工作机制，强化顶层设计，通过政府主导、国企运营、多方协同，破解客运与邮政、快递行业壁垒。
    二是存量激活是关键。依托既有公交网络“搭车送货”，拓展客运公交场站物流功能，避免重复建设，实现资源高效利用，降低全社会物流成本。
    三是惠民便民是根本。将公交网络和物流网络有机融合，转化为民生服务网络，解决农村居民出行和寄递需求，实现城乡公交一体化和快递服务一体化，增强群众获得感和幸福感。
    联 系 人：刘宇情
    联系电话：18642773433

盘锦市商务局
2025年6月25日