——2026年1月7日在盘锦市第九届人民代表大会

第五次会议上

各位代表：

现在，我代表盘锦市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，以“项目攻坚年”为牵引，以“作风建设年”为保障，全力以赴稳增长、强产业、促改革、惠民生、防风险，推动全面振兴迈出新的坚实步伐。预计地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长6.9%，规模以上工业增加值增长2.4%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长0.3%。

（一）扩内需稳增长，推动经济回升向好。政策效应有力释放。全面落实中央一揽子增量政策及省27项惠企政策，争取资金228.6亿元，金融机构本外币贷款余额增长4.1%、全省第二，新登记企业增长28.8%。有效投资逆势上扬。全年开复工项目555个，完成投资460亿元、增速全省第一，新签约注册项目303个，实际到位内资520亿元、增长22.9%。消费市场扩容提质。发放以旧换新补贴3.1亿元，开展主题促消费活动350余场，政策、活动“双轮”驱动消费27.6亿元。央地合作效果显著。实施央地合作项目21个、累计完成投资255.5亿元，华锦阿美项目主要生产装置全部机械竣工，中石油辽油（辽宁）储气库有限公司成功组建，打造形成央企引领、地方赋能、市场运作的共赢模式。

（二）转方式调结构，提升发展质量韧性。科技创新跑出加速度。精细化工中试基地D区建成投用，4家概念验证中心挂牌运行，新增科技型中小企业221家、雏鹰瞪羚企业40家，完成科技成果转化项目91项，技术合同成交额增长11%。传统产业夯实基本盘。辽河油田连续40年保持油气千万吨规模稳产，辽河石化润滑油产品结构调整、锦城石化富乙烷气等25个亿元以上产业链项目顺利实施，石化及精细化工产业规模接近2000亿元。中储粮油脂直属库仓储、金发生物基一期等项目实现竣工，粮食中转能力达到850万吨。十个赛道构筑新支撑。实施新赛道项目22个、完成投资246.3亿元，水飞蓟产值、康养服务业营业收入分别增长5%、14.6%。智改数转激活新动能。中小企业数字化转型及北斗规模应用试点扎实推进，建成数字化车间、智能工厂15个，改造新增北斗终端设备2万台（套），辽滨智慧化工园区成功获批国家万兆光网试点。现代服务业塑造新优势。新增规上（限上）服务业企业51家，服务业增加值总量首次超过600亿元。成功举办红马赛、中国匹克球巡回赛等赛事活动，鼎翔生态旅游度假区入选全国春季乡村旅游精品线路，全市旅客接待量、旅游收入分别增长20％、16％。

（三）推改革促开放，激发内生动力活力。营商环境更加优化。新增“高效办成一件事”15个，“减时限、减材料、减环节、减跑动次数”事项达到486个。制定出台市场监管领域《涉企行政检查标准》，入企检查比例下降65%。重点改革纵深推进。完成国有企业改革深化提升行动各项任务，8户市属企业负债总额下降6.5%、营业收入总额增长13.8%。处置闲置土地61.1公顷，消化批而未供土地122.3公顷。落实开发区改革发展16项举措，开发区固定资产投资增速高于全市平均水平。开放平台能级提升。华锦阿美项目8个配套泊位工程完工，汇福粮油进境粮食指定监管场地正式投用，海铁联运量增长5.8%。外资外贸稳量增效。新增外贸型企业18家，跨境电商企业达到88家，完成进出口总额147.6亿元、实际利用外资3亿美元。

（四）抓统筹促均衡，打造城乡融合样板。乡村全面振兴扎实推进。10万亩高标准农田加快建设、工程量完成60%，粮食播种面积183万亩以上，粮食产量115万吨以上。全市稻蟹共生、苇田鱼虾蟹立体生态养殖、海洋牧场面积分别达到101万亩、75.6万亩、48万亩，粳稻、大豆产业链产值分别达到110亿元、120亿元，新发地区域农产品、中国北方河蟹2个集散地年交易额合计超200亿元。盘锦大米、盘锦河蟹品牌价值再次包揽全省农业区域品牌冠亚军。盘锦大米国家地理标志保护示范区成功获批。建成省级美丽宜居村17个，盘锦成为全省农村环境净化整治考核中唯一全域达标市。城市功能品质稳步提升。向海大道修复养护工程和盘锦大桥西幅南引桥危桥改造工程全面竣工。光明街、中华路、辽河路3个城市排水设施改造完成。新建智慧停车场10处、电动自行车充电设施203座，更新住宅老旧电梯261部，为31万户居民免费更换智能燃气表。城乡融合发展持续深化。辽西北供水应急支线正式通水，盘山、大洼两座净水厂完成建设。维修改造农村公路220.9公里，新增优化公交线路26条，开通乡村微循环公交线路23条。建成农村驿站191个，农村快递覆盖率100%。

（五）优生态美环境，加快建设美丽盘锦。污染防治日见成效。第二轮中央及省生态环境保护督察整改任务全部完成。全市PM_2.5平均浓度29微克/立方米，空气质量优良天数比例88.4%，国考、省考断面水质全部达标。开展近岸海域水质提升与总氮削减集中攻坚，7个总氮考核断面改善28%，近岸海域水质优良比例改善18.1个百分点。湿地修复日趋向好。完成辽河流域“山水”项目盘锦段建设，实施中央财政湿地保护修复、辽河口国家公园中央财政补助项目，疏浚潮沟15条，恢复滩涂湿地生态功能2505亩，自然海岸线保有率54.6%、全省第一。及时除治互花米草180亩，有效遏制外来入侵物种对生态平衡的不利影响。低碳转型日益增强。辽河油田大洼城区地热供暖先导试验工程启动实施,辽河油田CCUS项目累计注碳38万吨。新增省级绿色工厂7户。装配式建筑、绿色建筑占新建建筑比例分别为32.9%、100%。

（六）做好事办实事，持续增进民生福祉。完成市人大代表票决产生的15件民生实事和市政府同步推进的5件民生实事，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。社会保障暖民心。城镇新增就业2万人，失业人员再就业1.7万人，开展400名残疾人职业技能培训，零就业家庭保持动态为零。月最低工资标准上调180元。社保待遇按时足额发放，职工门诊统筹年度最高支付限额提高至4000元/年，基层签约医疗机构报销比例上调10%，减免4900人生育医疗费用1000万元。发放0-3岁育儿补贴5760万元、80周岁以上老年人高龄津贴1400余万元。建成社区便民食堂10家，困难家庭适老化改造396户，盘山县跻身省级县域养老服务创新试点。社会事业顺民意。免除学前一年幼儿保育教育费1312万元，实施102所中小学校“教室灯光改造”护眼工程，更新校车50辆，兴隆台区通过义务教育优质均衡发展区省级验收。新建改造公立社区卫生服务机构4家。开展百姓“村晚”、万人徒步大会等群众性文体活动，大洼代表队荣获“村BA”球王争霸赛全国总决赛亚军。社会治理解民忧。在全省率先建设运行市级综治中心，实现县（区）级规范化建设全覆盖，调处矛盾纠纷2.3万余件、化解率达96.5%。信访总量下降7%，初访案件一次性化解率90%、全省第一。严厉打击各类违法犯罪，打掉涉恶组织3个，刑事、治安警情分别下降15.6%、41.1%，命案发案数下降50%、十万人口发案率正向排名全省第一。

（七）防风险除隐患，维护社会和谐稳定。安全生产形势总体平稳。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，中央安全生产考核巡查组反馈的33项问题隐患全部整改完成，全年未发生较大以上事故。以治理化工储罐区风险隐患为重点，深化成品油行业全链条监管和综合整治，健全完善10项长效工作机制，建成投用成品油行业智慧监管平台，停用拆除储罐557个，打掉非法加油点39个。以“1881”工作机制为统领，开展消防安全集中整治，完成全市镇（街道）“一队一站”建设，22个新建政府专职消防队、48个消防工作站全部实体化运行，火灾起数下降21.1%。以“老旧小木”渔船整改为突破口，统筹推进渔船更新改造、减船转产工作，切实降低渔业安全生产风险。金融债务风险有效防控。全力化解政府债务，全市未发生债务违约事件。盘锦银行存量风险持续压降，中小银行年度现金清收任务超额完成。保障房收购完成率居全省首位。防灾减灾体系持续完善。绕阳河盘山城市段治理工程全面开工，辽河干流防洪提升工程主体完工，7个水毁修复项目全面完成，新改扩建泵站23座，新增排涝能力198.1立方米/秒，实现平稳安全度汛。

（八）强作风抓落实，不断提升政府效能。政治建设走深走实。始终把政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度和政治要件闭环管理机制，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政有力有序。办结人大代表建议147件、政协提案195件，满意率达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，废止和宣布失效文件40件，行政机关负责人出庭应诉率100%。作风效能提速提质。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，在全省率先完成涉农民生重点项目突出问题排查整改，全市压减一般性支出和非刚性、非必要支出13.2亿元，公共采购交易节支1.2亿元，审减财政投资项目资金2.5亿元，闲置行政事业性资产盘活总量全省第三。我市工作亮点在央视《新闻联播》刊播3次，在人民日报、新华社等中央主要媒体刊发400余篇。

同时，“八五”普法高质量完成。第五次全国经济普查获全国先进集体荣誉称号。网络生态治理成效位居全省前列。国防动员、双拥共建、退役军人事务、军民融合、外事侨务、港澳台、对口支援合作、民族宗教、审计、统计、档案、地方志、气象、地震、科学普及等工作取得新成效，工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、爱国卫生等事业取得新进展。

各位代表，回首2025年，成绩来之不易；回顾“十四五”时期，成就鼓舞人心。经过五年奋斗，盘锦在质量结构、产业创新、生态环境、城乡面貌、干部作风等领域，发生了一系列趋势性向好、关键性突破、转折性跃升的深刻变化，推动全面振兴取得明显成效。

——这是综合实力夯基固本的五年。全市经济总量突破1400亿元、在东北三省36个地级城市中排名第九，人均地区生产总值达到10.2万元、全省第二。一般公共预算收入累计完成700.1亿元、全省第四。作为经济发展的核心支撑，全市1799个项目相继推进，1630个项目全面竣工，辽河储气库群、金发科技ABS等百亿级项目投产达效，多年期盼的华锦阿美项目即将建成投运，成为盘锦争先进位的动力引擎。

——这是创新引领产业升级的五年。精细化工中试基地成功入选首批国家级制造业中试平台，全社会研发经费投入强度稳定在2.4%以上、保持全省第三，科技型中小企业、雏鹰瞪羚企业、专精特新企业分别增长3.5倍、3.9倍、3.8倍，全市人才总量增至23.2万人、占常住人口比重达到16.7%，年均实施关键核心技术攻关项目20项，年均转化科技成果70项以上，推动化工精细化率由35%提升至46.8%，粮油精深加工营收由207亿元增长至300亿元以上。三次产业结构由8.4:54.3:37.3转为7.6:50:42.4。

——这是城乡协调融合发展的五年。建成全市“三级三类”国土空间规划体系，累计投入104.2亿元补齐城乡基础设施短板。新建改建城乡路网130.1公里，公交站点500米覆盖率达到100%，成功创建国家公交都市建设示范城市，在全国率先实现全域快递进村。新建改造城乡燃气、供水、供热管线（网）1282公里。越来越多的农村居民喝上了与城市同源同质的饮用水。城乡污水、生活垃圾日处理能力分别增加6.8万吨、1500吨。大洼区入选国家第一批美丽乡村先行区，盘锦在全省率先实现省级美丽宜居（示范）村全覆盖（除动迁村）。常住人口城镇化率从77.4%提高到80.3％。城乡居民收入倍差从2.1倍缩小至1.9倍，城乡均衡发展水平全省领先。

——这是生态环境显著改善的五年。PM_2.5浓度改善17.5％，空气质量连续5年达到国家二级标准。地表水水质优良比例提升75个百分点，辽河盘锦段水质连续2年达到Ⅲ类优良水体，连续2年实现国家海洋督察零反馈。重点建设用地安全利用率连续5年100%，受污染耕地安全利用率连续4年100%。湿地修复1.2万亩，“红海滩”面积增加3万亩。丹顶鹤人工繁育数从156只增至531只，斑海豹由181头增至近400头，黑嘴鸥连续5年稳定在1.1万只以上。“无废城市”建设引领固废减量、资源循环，万元GDP能耗降低15.5%。盘锦创成东北首个全域国家生态文明建设示范区，斩获“国际湿地城市”殊荣，天朗水清、滩红苇绿、万羽翔集成为盘锦人民的“生活标配”。

——这是改革开放持续深化的五年。国资国企、自然资源、农业农村、开发区等重点领域改革扎实推进，政务服务综合窗口改革成为全省样板，市场主体净增34.9%，企业活跃度保持全省前列。10万吨级深水航道、30万吨级原油码头带动港口通过能力达到9000万吨、增长50%。新增外贸企业95家，实际利用外资25.5亿美元、全省第三。辽滨经开区连续6年跻身全国化工园区30强、3次入围省国开区综合考核前三，盘锦高新区在全省高新区绩效评价中3次登顶、持续领跑。成功举办亚洲炼油和化工科技大会、亚投行绿色智慧公交示范项目会议、中国粮食交易大会盘锦分会场等行业盛会，扩大了“朋友圈”、提升了影响力。

——这是民生福祉不断增进的五年。累计办成70件民生实事。发放就业补助、稳岗返还资金10.4亿元，城镇新增就业12.1万人。基本养老保险参保人数增长7.9%，城乡低保标准稳居全省前三，“长护险”待遇水平跃升全国前列。教育强市建设扎实推进，教育综合满意度在全省始终名列前茅。新建改造二级以上医疗机构4家，居民健康素养水平连续6年全省第一。改造老旧小区44个，建成一刻钟便民生活圈35个，群众居住条件明显改善。命案现案悉数全破，电诈挽损战果丰硕。盘锦获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市，连续7次荣获全国双拥模范城称号，连续3届获评全国文明城市。

各位代表，五年的发展成就振奋人心，五年的艰辛历程令人难忘。过去五年是盘锦历史上挑战最为集中、困难最为突出的时期，要事发生之频、考验叠加之多、影响波及之广前所未有。面对政府债务化解与金融改革化险双重压力，我们系统发力、精准拆弹，彻底摘掉债务风险等级全域“红色帽子”，切实筑牢地方中小银行机构风险防线，让城市经济在纾压减负中更趋稳健！面对重点企业涉税案件与重大爆炸着火事故双重考验，我们以案为鉴、从严施治，推动企业安全发展、绿色发展、规范发展，实现行业重塑、产业重构、基业重固，让城市发展在除弊兴利中更具韧性！面对突如其来的世纪疫情与历史罕见的特大洪水双重挑战，我们众志成城、共克时艰，守护了百万市民的生命安康，淬炼了守望相助的城市品格，让城市精神在风雨洗礼中更加昂扬！

千难万险何所惧，砥砺奋进更向前！正是这股心往一处想、劲往一处使的磅礴合力，推动盘锦发展走出历史最低谷、步入高质量发展新阶段。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，离不开省委、省政府及市委的坚强领导，更是全市人民一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化、锦城石化等中省直驻盘单位，向人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向默默奉献的各行各业从业者，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒认识到，受复杂严峻外部环境和多重超预期困难影响，部分经济指标未能如期完成，经济社会发展还面临不少困难和挑战：项目储备不足，招引质效不及预期；传统产业转型缓慢，新兴产业尚未形成有力支撑；营商环境与市场主体期待还有差距；民生事业存在不少短板弱项；统筹发展和安全任务依然艰巨；政府系统个别干部服务意识、担当精神、专业能力尚不适应振兴发展需要，等等。对此，我们一定高度重视，直面不足、绝不绕道、解决问题，不辜负全市人民重托。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。按照党的二十届四中全会部署，落实省委十三届十次全会和市委八届十一次全会要求，市政府编制了《盘锦市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展目标是：全市经济实力实现晋升，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得更大突破，形成产业向新提质、城乡秀美宜居、社会公平善治、人民幸福安康的振兴发展新图景，步入高质量发展新阶段。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，开创高质量发展新局面，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

实施“十五五”规划、实现上述目标，我们要突出把握好五个方面：

一要坚持科技创新与产业创新发展相融合。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，巩固提升石化及精细化工、粮食集散及精深加工等支柱产业竞争力，加快新能源、新材料、新医药等新兴产业集聚发展，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，实现产业能级与科技实力同步跃升、经济质量与发展体量协同增长。

二要推进城乡融合与乡村全面振兴相贯通。着眼建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，大力实施城市更新，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，以城乡融合发展带动乡村全面振兴、促进城乡共同富裕，把城市打造成为盘锦振兴发展的“主引擎”，绘就人民美好生活的“新图景”。

三要深化改革开放与激发内生动力相衔接。坚持和落实“两个毫不动摇”，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，坚决破除地方保护和市场分割，提升政府服务和监管水平，打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。

四要注重经济增长与改善民生福祉相并进。既坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，又坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，完善收入分配制度，稳步推进基本公共服务均等化，在满足民生需求中拓展发展空间，形成经济发展和民生改善良性循环。

五要突出高质量发展与高水平安全相统筹。立足维护国家“五大安全”政治责任，通盘考虑内外部风险挑战，加强网络、数据、生态等新兴领域安全能力建设，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，提升公共安全治理水平，完善社会治理体系，建设更高水平平安盘锦，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年工作安排

各位代表！今年是“十五五”规划开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实省委十三届十次全会和省委经济工作会议精神，按照市委八届十一次全会和市委经济工作会议要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策及省有关政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为辽宁在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先作出贡献，奋力谱写中国式现代化盘锦篇章。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长4.5％；一般公共预算收入增长3％；规模以上工业增加值增长5.5％；社会消费品零售总额增长3%；城镇新增就业1.8万人以上；居民消费价格指数保持在合理区间；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量稳定在110万吨以上；碳排放强度好于全省平均水平。

今年要重点做好以下九方面工作：

（一）在扩大内需上全面发力，扎实推动经济平稳增长

加强谋划争取。聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等政策，围绕基础设施、产业升级、民生保障等关键领域，科学谋划包装，积极对上争取，力争更多项目纳入国家和省政策“笼子”、规划“盘子”、资金“池子”。

加强招商引资。开展招商引资攻坚行动，突出延链补链、集群集聚，支持链主企业裂变项目，依托引导基金选育项目，丰富应用场景吸引项目，加快科技成果转化生成项目，全年新签约注册项目300个以上，其中亿元以上项目不少于80个，华锦阿美项目下游产业链落地项目不少于5个。人均实际使用外资高于全省平均水平。

加强项目建设。开展“项目突破年”活动，落实全周期闭环管理，推进“四比四看”考评机制，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。聚焦“规模大、结构优、质量高”核心目标，全年实施500万元以上项目超过280个，其中亿元以上项目占比超过35%、产业类项目占比超过60%、新质生产力项目占比超过10%。

加强消费提振。优化消费载体，打造综合商圈、特色街区，扩围升级一刻钟便民生活圈，加快镇街商贸中心建设，满足城乡居民即时性、便捷性消费需求。焕新商品消费，深挖汽车、家电家居、智能终端等大宗消费潜力，开展促消费活动300场以上，持续做旺消费市场。促进文旅体商融合发展，整合民俗、湿地、温泉、冰雪、赛事、美食等资源，全面叫响“红海滩”品牌，孵化培育具有盘锦特色的“强IP”，打造吃住行游购娱等多业态协同增长的消费闭环，让文化活起来、体育热起来、旅游火起来、商业旺起来。

加强央地合作。积极参与央企产业链融通发展共链行动，争取中国石油、兵器工业集团、国家管网集团等央企加大在盘投资布局力度，推进市国投集团与中国石油开展综合绿色能源站项目，促进市水务集团与央企战略合作，支持盘锦高新区与中国有研合作建设稀散金属粉体材料项目，推动央地合作广度与深度双提升。

（二）在结构调整上全面发力，加快建设具有盘锦特色优势的现代化产业体系

做优石化及精细化工产业。深化大（连）盘（锦）国家级绿色石化先进制造业集群建设，提升头部企业本地配套率，主攻打造全产业链。支持华锦阿美项目投料试车，服务炼化企业改革发展，全力稳住“油头”。推动信汇新材料碳四综合利用、伊科思碳五综合利用等项目开工建设，夯实基础化工。实施三力中科甲基丙烯酸、金发科技改性ABS等精细化工项目，深度延伸“化尾”。聚焦轻量化、小众型、替代式新型材料，布局合成制造，打造全国重要的石化及精细化工产业基地。

做强粮食集散及精深加工产业。聚焦规模化、集约化、高值化发展方向，推动京粮粮食物流产业园（二期）等项目开工，加快中储粮储运等项目建设，支持丰之锦、益海嘉里等企业扩产阿魏酸、白炭黑等高附加值产品，打造东北地区重要的粮食集散及精深加工产业基地。

做大新兴产业。聚焦“三新一电”，实施金发生物丁二酸、诺赛生物盘锦分中心、安德福绿氨储运等重点项目，推进光学电子产业园建设，加快新兴产业规模化发展。围绕12个新赛道，推进实施北京大杨医养结合等项目，形成一批特色工作成果。

做好“智改数转”。深化国家中小企业数字化转型试点建设，推动600个工业企业开展数字化转型，全年建设数字化车间、智能工厂16个，培育工业互联网平台企业2户。改造新增北斗终端1万台（套）以上，加快拓展北斗应用领域和规模。

做活现代服务业。推动生活性服务业高品质、便利化、多样化升级，扩大养老托育、维修保洁、康复护理等普惠性生活服务，培育推广辽河口渔家菜等地域美食品牌。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，做好金融“五篇大文章”，积极引进培育基金、保险等长期资本、耐心资本，支持金融机构创新产品、加大投放，推动在盘项目在盘融资；加快实施申通二期、圆通速递智能化改造等项目，推动物流业扩容提质；招引集聚一批研发设计、咨询评估、能碳管理等机构，积极发展检验检测、标准计量等产业。

（三）在科技创新上全面发力，不断催生新质生产力

增强平台载体源动力。发挥国家级精细化工中试平台作用，加快集聚创新资源，新增中试项目5个以上，推动本地产业化项目3个以上。支持域内企业联合高校科研院所共建科技创新平台，新增省级重点实验室1个、省级创新中心3家。构建科技成果供需对接平台。全年转化科技成果90项以上，技术合同成交额增长10%以上。

激活企业主体创造力。健全科技型企业梯次培育机制，新增科技型中小企业150家、雏鹰瞪羚企业15家。支持企业加大研发投入，组建体系化、任务型创新联合体，实施科技攻关项目20个以上，带动全社会研发投入增长7%、强度保持全省前三。

提高创新生态竞争力。一体推进教育科技人才发展，支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设，强化大工产研院原创引领性技术突破、科技成果转化应用，建强盘职院、辽油职院产教融合实训基地；完善人才引育用留全链条服务机制，实施“盘锦英才计划”，遴选支持优秀人才（团队）26个，实施“带土移植”项目7个以上。

（四）在深化改革上全面发力，持续释放发展活力

打造一流营商环境。紧扣“放得活、管得好”要求，以“小切口”撬动“大改革”，推动营商环境明显好转、根本好转。精准匹配企业需求出台涉企政策，推动惠企政策、资金、服务“免申即享、直达快享”，打造稳定可预期的政策环境。开展市场准入隐性壁垒清理，持续深化招投标、公共资源交易等重点领域改革，打造公平有序的市场环境。深化政务服务集成改革，实现80个事项“免证办”，简单事项立等可取、一次办结，推动“高效办成一件事”重点事项清单化管理、常态化实施，打造高效便利的政务环境。持续规范涉企执法，全面推行“综合查一次”，健全涉企收费目录清单，打造公正透明的法治环境。开展营商环境督查评价，对破坏营商环境的人和事严惩不贷、绝不姑息，让助企护企蔚然成风，打造亲商安商的人文环境。

激发经营主体活力。实施新一轮国企改革三年行动，推动战略性重组和专业化整合，统筹“三项制度”改革、“瘦身健体”增效等工作，提升市属国企核心竞争力、产业引导力、公共服务保障力，市属国企营业收入增长5％。促进民营经济发展，落实民营经济促进法，加大要素保障、权益保护等支持力度，推动“个转企”、“小升规”，新增“四上”企业40家以上。

高效配置资源要素。统筹土地、资金等关键资源及能耗等约束性指标，提高要素保障能力。全面开展闲置楼宇、闲置土地、闲置厂房盘活攻坚，稳步推进市级政府系统办公用房调整优化，让各类闲置资源物尽其用。深化零基预算改革，提升财政资源配置效率。开展农垦综合统计调查，推进农垦企业经营管理体制改革。整合全域芦苇资源，做好综合利用文章。推进实施“数据要素×”赋能行动，打造更多数字技术与产业深度融合应用场景。

（五）在扩大开放上全面发力，走出向海图强发展之路

壮大海洋经济。推动农发集团水产品交易中心项目实现竣工、盛源国家级海洋牧场示范区通过验收。实施海南8号海岛项目，打造40公里辽河口红海滩大道旅游路，拓展滨海生态旅游新空间。加快海洋装备制造、海产品深加工等产业集聚发展。深化“生态修复+碳汇交易”模式，实现蓝碳交易。

深化开放合作。坚持对内对外开放并重，主动融入全国统一大市场建设。推动《盘锦港总体规划》获批实施，完成201#7万吨级粮食泊位升级改造，实现207#10万吨级通用泊位复工建设，推进15万吨级航道工程立项，力争阜盘铁路纳入国家“十五五”铁路发展规划，增强港口综合承载力。完成盘锦港船舶交通管理系统建设，推进口岸通关便利化，优化港口作业效率，提升综合服务效能。稳定优势产品出口，增加大宗商品进口，开通盘锦港至大连港集装箱外贸内支线，带动集装箱吞吐量增长4%，进出口总额完成150亿元以上。培育引进跨境电商经营主体。深化与无锡市对口合作，持续做好新疆和布克赛尔县对口援助、锦州义县对口帮扶。

建强产业园区。“一区一策”推进省级以上开发区体制机制改革，赋能开发区高质量发展。推动辽滨经开区加快华锦阿美项目配套产业园基础设施建设，保障北沥环保型润滑油等产业链项目落地实施。支持高新区打造全市科创高地，为创建国家高新区积蓄动能。

（六）在统筹融合上全面发力，打造和美向优的城乡发展共同体

推进“两规”系统衔接。统筹推进“十五五”专项规划与国土空间专项规划编制，将产业转型升级、基础设施建设、城乡协调发展等核心任务，精准落地到城镇空间、农业空间和生态空间，实现经济规划和国土规划一体协调。

提升城市功能品质。启动实施市政绿色生态及数字化基础设施综合改造项目，加快建设宜居、韧性、智慧城市。推动法盘线绕阳河大桥改建工程开工、辽河曙光大桥改建工程竣工。建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，实施房地产示范项目3个，更新老旧电梯300部，改造老旧小区10个；创建完整社区2个，建设社区便民食堂6家；改造排水、燃气、供热管网253公里，新建智慧公交站亭20个、电动汽车公共充电终端150个，治理盘锦火车站站前交通拥堵问题。建强数据底座、城市中台，提升精细化管理水平。

加快乡村全面振兴。有序推进二轮土地到期延包试点工作，严格落实耕地保护制度，完成高标准农田10万亩建设，粮食播种面积稳定在183万亩以上。设立粮食晾晒场200个。做精做优盘锦大米、河蟹、碱地柿子等“土特产”，以精品农业统筹科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，促进农民持续增收。加快新发地农产品供应链中心二期项目建设，建强盘锦河蟹省部共建农产品产地市场，辽滨、高升2个农产品加工集聚区主营业务收入增长7%。健全长效管护机制，打造全省宜居宜业和美乡村样板。

加速城乡融合发展。维修改造农村公路100公里，优化调整公交线路12条，开工建设公交停车场站2个。实施大洼区农村供水水源替代工程，持续扩大优质水源覆盖面。优化城乡电网网架，提升供电可靠性。更新104辆城乡学校老旧校车。推动96所村卫生室达到国家“良好”标准。

（七）在改善民生上全面发力，不断满足人民群众对美好生活的向往

扎实办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，广泛征求社会意见，形成20件民生实事提请大会票决。待市人大代表票选确定后，市政府将全力组织实施、全程跟踪问效、闭环推进落实，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

强化就业优先导向。落实社保补贴、技能培训补贴等就业支持政策，增设公益性岗位600个，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展根治欠薪“四季行动”，让每一个劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。

健全社会保障体系。稳步扩大社保覆盖面、各项社保待遇按时足额发放，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，促进长护险试点政策与国家政策相衔接，加强低收入人口动态监测和兜底帮扶，收购存量商品房用作保障性租赁住房，让民生保障更加坚实托底、温暖可及。

办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠发展，推动双台子区、大洼区创建义务教育优质均衡发展区，扩大优质普通高中资源供给。做好生源地信用助学贷款工作。弘扬教育家精神，强化师德师风建设。开展“校园餐”、教辅、校服专项整治。全面筑牢校园安全防线。健全学校家庭社会协同育人机制，推进“五育融合”发展，让孩子们眼里更有光、身心更健康。

提升医疗卫生水平。推进卫生健康强基工程，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体改革，完善分级诊疗体系，建成全民健康信息平台，促进全市医疗机构检查检验结果互认，治理医德医风问题，让群众看病就医更方便、更经济、更安心。

优化养老托育服务。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建县（区）、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，对65-70岁老年人开展阿尔茨海默症免费筛查。落实生育支持政策，住院分娩基本实现政策范围内个人“无自付”，推行新生儿遗传代谢病免费筛查，免除幼儿园学前一年儿童保育教育费，构建生育友好型社会，让生育更有温度、养育更有保障。

繁荣发展文体事业。加强辽河口文化保护传承，提升辽河艺术区“三馆一院一街”服务功能，办好优质文化展览，创新举办非遗、中医药等特色文化市集，开展文化惠民活动100场以上；新建37个（套）城乡公共体育健身设施，培育“盘超”等本土赛事，推广匹克球等群众性体育运动，让家门口赏展观赛、休闲健身成为全市人民的幸福日常。

（八）在绿色发展上全面发力，擦亮湿地之都金字招牌

推进污染防治攻坚。做好第三轮中央生态环保督察迎检工作，抓好交办问题整改。强化排污许可“一证式”管理，推进固定污染源全周期管控。开展重污染天气、臭氧污染、移动源污染协同治理，提升空气质量。全面落实河（湖）长制，推进水源地保护区规范化建设，强化入河入海排污口整治，持续抓好总氮管控，建设美丽海湾。实施固体废物综合治理行动，严控建设用地污染。

加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施海洋生态、辽滨经开区海岸线、双台河口国际重要湿地等保护修复项目，推动辽河口国家公园获批设立。完成乡村绿化面积1000亩。建成“空天地海”一体化监管体系，保护好“湿地三宝”，治理好外来入侵物种，守护好生物多样性。

推动低碳转型发展。实施碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提升工业固废综合利用率、余热余压综合利用率、工业用水重复利用率，支持辽滨经开区建设零碳园区。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

（九）在风险防范上全面发力，建设更高水平的平安盘锦

积极化解重点领域风险。落实一揽子化债方案，杜绝新增政府隐性债务，推动融资平台数量清零，持续压减存量债务。强化习惯过紧日子意识，兜牢基层“三保”底线。巩固拓展中小银行改革化险成果，加快不良资产清收挽损，支持盘锦银行改革发展、稳定经营。

系统防治事故灾害隐患。坚持“两个至上”，压实“两个责任”，健全“两个链条”，落实“两个机制”，完善“四管制度”，紧盯消防安全、城镇燃气、道路交通等重点领域，统筹做好成品油全链条监管、渔船“木改钢”、化工行业老旧装置淘汰更新、大跨度建筑安全等重点工作，推动重大事故隐患动态清零，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。推进大辽河大洼段一期、绕阳河城市段综合治理等重点堤防工程主体完工，开展联合桥闸等病险水库除险加固，实体化运行应急指挥部体系，提高防灾减灾救灾能力。

全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现镇（街道）级综治中心规范化建设全覆盖，夯实四级矛盾纠纷调处化解体系。推动市级网信专网延伸至县（区），提升网络综合治理效能。开展信访积案攻坚化解，实现信访总量持续下降。深化“五项警务”体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，严打突出违法犯罪行为，打造治理有效、和谐有序的平安之城。

深化国防动员体制机制改革，深入开展全民国防教育，营造崇军、拥军、爱军的浓厚氛围，筑牢国家安全人民防线。

各位代表，新征程新使命新形势，对政府工作提出了更高要求。我们要坚持和加强党的全面领导，切实加强政府自身建设，从严锻造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍，全面提升政府治理现代化水平。

我们将铸牢绝对忠诚，把稳奋进之舵。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”化作高度的自觉、坚定的行动，讲诚信、懂规矩、守纪律，闻令而动、雷厉风行，不折不扣落实党中央国务院决策部署及省委省政府、市委工作要求，当好执行者、行动派、实干家。

我们将强化依法行政，夯实法治之基。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，全面落实行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，加强依法办事监督检查，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计、财会等监督，努力使每一项行政行为都经得起法治考量。 

我们将弘扬实干精神，扛起发展之责。坚持理论联系实际，常态化举办“红海滩讲堂”，提高政府系统干部队伍现代化建设本领，树立“有解”思维，提升“善解”能力，争取“必解”成效，以苦练内功来应对外部挑战，在攻坚克难中不断打开局面，做到工作扎实、举措务实、成果真实，以实绩赢得群众信赖，以实干争取发展主动。

我们将厚植为民情怀，践行初心之诺。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，从人民群众根本利益出发想问题、作决策、抓工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦，把难办的事办成、把能办的事办好、把必须办的事办出彩，让全市人民共享振兴发展成果。

我们将永葆清廉本色，涵养守正之风。坚持以刀刃向内的精神推进自我革命，深入开展整治形式主义为基层减负工作，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，廉洁自律、秉公用权，持续巩固拓展风清气正的良好政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，骐骥驰骋再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、砥砺前行，务实争先、真抓实干，为“十五五”开好局、起好步，持续谱写中国式现代化盘锦篇章而不懈奋斗！