各县、区人民政府，市政府各部门：

    经市政府同意，现将市建委等部门《关于加强城市规划区规划用地管理的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                              盘锦市人民政府办公室

                                               二○○五年四月六日

        关于加强城市规划区规划用地管理的意见

市政府：

    为进一步加强城市规划区规划用地管理，保护城市规划整体布局，强化城市规划的调控作用，降低城市建设成本，现就有关问题提出如下意见：

    一 、严格执行城市总体规划，规范行政审批行为

    为保证城市总体规划的实施，使近期规划和远期规划协调发展，衔接规划、用地审批的法律关系，规范规划、用地审批行政行为，在城市规划区内确定严格控制区域（以下称严控区域）。区域范围为180平方公里，东至规划城市东环路东侧200米，西至盘海营高速公路，南至环城南路，北至城市规划区北界限。其辖区包括双台子区，兴隆台区及盘山县良种场、林场，陆家乡赵家村、东洼村，吴家乡团结村、郭家村，大洼县田家镇上房村、甜水村、小锅村、荒地村、二十里村，新立镇前胡村，新兴镇王家村（附图，略）。 

    城市规划区规划和用地由市集中统一管理，并应严格执行“一书二证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，以确保城市各项建设活动，按照城市总体规划要求协调、健康、有序实施。

    在严控区域内申请建设用地的，必须持国家建设项目批准文件，向市规划行政主管部门申请定点，由市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。对属于县辖土地的，由县土地管理部门办理农用地转建设用地批准手续，具体建设项目用地由市政府批准。在严控区域外、城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。凡进行建设使用土地的，由市城市规划行政主管部门审批，具体建设项目用地由县人民政府批准。

    二 、加强土地和房屋产权登记发证管理

    严控区域内的土地登记发证和房屋产权登记要与规划、用地审批相统一，市、县国土、房产等部门要做好土地、房产资料的交接工作。对新划定严控区域内大洼、盘山县已进行土地、房屋登记办证的档案资料，要全部移交市国土资源局和市房产局，并换发市土地使用证和房屋产权证。凡未进行土地、房屋登记发证的，应持县城建部门和土地管理部门有效证件，由市国土资源局、房产局办理土地、房产登记，核发土地使用证和房屋产权证。今后，必须严格执行土地使用权和房屋所有权登记发证制度，凡依法取得房屋建设用地使用权的，由市国土资源局核发土地使用证，市房产局依据《建筑工程许可证》和《土地使用证》，核发房屋产权证。

    三 、加大执法监察力度，确保城市总体规划的实施

    各级城建、国土、房产部门要严格执行《城市规划法》、《土地管理法》和《城市房地产管理法》，确保城市总体规划的贯彻实施和土地的有效利用。对未经市以上政府批准，擅自设立的规划用地建设项目，以及破坏城市布局和环境的违法占地和建设项目，要依法从严查处，对有关直接责任人和负责人要依法追究责任。

    以上意见如无不妥，请批转执行。

                                          盘锦市城乡规划建设委员会

                                              盘锦市国土资源局

                                                盘锦市房产局

                                           二○○五年三月二十八日