关于推动盘锦市低空经济产业高质量发展的调研与思考

低空经济是培育发展新动能、推进高质量发展的战略性新兴赛道。习近平总书记指出，发展新质生产力是高质量发展的内在着力点，要规范空中交通管理，推动低空经济健康有序发展。当前环渤海各地竞相布局低空产业，区域竞争持续加剧。盘锦依托精细化工、油气农业应用与滨海空域资源，发展低空经济禀赋突出。为抢抓发展机遇、摸清产业实情、破解发展堵点，落实市委、市政府工作部署，市交通运输局围绕基建、场景、产业等方面开展全域调研，梳理发展成效与短板，为盘锦低空经济产业高质量发展提供实践思考与决策参考。

蓄势起势、基础夯实：盘锦低空经济发展现有支撑与建设成效

我市始终坚持“用产业配资源带场景”发展逻辑，统筹完善政策、基建、制造、应用全链条布局，低空经济由零散试点转向体系化培育。

（一）基础设施初具规模，支撑能力逐步提升

市域现有A2级陈家通用机场1座、城区及景区直升机起降场3处、油田微型起降场59处、公安专属起降点21处。辽滨经开区停机坪、电商物流无人机枢纽完成选址论证，各区县布局规划标准化起降点。盘锦于2024年获评“千兆城市”，5G-A全域覆盖，支撑无人机远程操控与数据回传。

（二）场景多元拓展，发展潜力持续释放

全市保有各类无人机1160余架，其中植保无人机946架，农业精准作业覆盖耕地七成以上；油田、供电等国有大型企业全面开展专业化空中巡检，依托无人机搭载专业设备，实现油气设施、电网线路的精准监测与隐患排查；辽滨经开区依托“低空智慧眼”项目，构建空中立体监测网；市卫生健康委依托辽西首条跨院区5G医疗无人机航线，实现血浆、检验样本等物资跨院区转运首飞；市民政局在全国首创试飞无人机海葬，创新绿色殡葬模式；已完成高新区、商圈、文化广场4条核心低空物流航线验证，累计试飞181架次；红海滩低空观光规划无人机光影秀、AR沉浸式文旅项目；辽河口保护区无人机生态巡查常态化；盘锦市经济技术学校等院校开展低空产业人才培训，为产业发展筑牢人才支撑。

（三）产业资源集聚，场景联动逐步显现

依托本地化工产能绘制产业招商图谱，推动新材料、低空装备、应用场景精准匹配。新材料板块国核高端碳纤维基地、上海寺鸿中间相沥青基碳纤维项目加速推进，加快构建“原丝——碳丝——复材”完整链条；高新区北斗通航产业园主体封顶，投产后可量产无人机、智能机巢等本土装备；辽滨经开区引进无人机遥感制造项目，对接多家国内通航龙头企业。建成全省首个气象无人机遥感试验基地；江苏红翼安防无人机培训项目落地，联合盘山县职教中心定向培育飞手、运维人才，材料、制造、科研、人才协同发展态势初步形成。

（四）政策环境优化，保障体系日趋完善

印发出台《盘锦市推动低空经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，组建跨部门低空经济工作专班，编制3份低空专项研究报告，全部纳入全市国土空间综合交通规划。资金方面完成1亿元低空专项债包装，联动盘锦文旅集团争取政策性低息贷款，构建专项债、信贷、市场收益互补的资金模式；常态化对接空管部门申报市域战备、医疗、物流三类公共空域通道，建立军地空域协同机制。

 正视短板、深挖根源：低空经济发展现存突出矛盾与制约因素

我市低空经济虽已实现从无到有的阶段性突破，但整体仍处于产业培育初期，多重短板制约产业规模化、高质量发展。一是资源统筹分散，跨部门协同不足。各单位独立采购设备、单独开展飞行作业，场站、飞手、无人机重复投入，缺少统一调度平台，难以实现“一机多用、一飞多用”。二是空域审批数字化水平偏低，安全监管存在盲区。低空感知网络未实现全域覆盖，对“黑飞”识别、预警、处置闭环不完善，重点区域低空安全风险突出。三是基础设施布局失衡，公共场站供给不足。现有起降设施多服务油田、警务专属场景，物流、载人观光配套场站缺口大，多处枢纽项目仍处于前期论证阶段。四是产业链存在断层，市场化运营偏弱。上游新材料、下游应用发展较快，中游无人机制造环节薄弱；低空文旅、空中物流市场化订单规模有限，低空数据要素挖掘不充分，缺少统一市场化运营载体。

靶向破局、系统攻坚：推动低空经济高质量发展实施路径

立足碳纤维原料、油气农业、环渤海区位三大优势，围绕一网统飞、强链补链、场景扩容、要素增效统筹推进。

（一）搭建市级智能调度平台，实现全域一网统飞

加快低空智能网联平台软硬件建设，同步推进机巢、起降场、低空感知网络施工；对接空管部门完成市域公共航路、场站空域申报，打通军地线上审批通道。统一制定飞行服务收费标准，汇总全市年度飞行需求并签订政务服务框架协议，配齐空域协调、飞手、运维、数据分析专职队伍，完善飞行应急处置、平台运维管理制度。

（二）贯通上下游产业链，完善产业发展生态

压实北斗通航产业园建设进度，保障园区投产稳定供给本土低空装备；低空经济工作专班跟进碳纤维重点项目，协调解决土地、绿电难题，推动项目投产落地；持续引进头部无人机制造企业，推进碳纤维材料在通航飞行器领域转化应用。扩大无人机实训基地规模，联合本地职校开设定向专业，常态化开展操作、遥感解译、空域协调培训。

（三）坚持场景驱动，拓宽市场化增收渠道

深耕“低空+”六大场景。优化多院区无人机医疗物资配送流程，扩容城乡低空物流线路，打造特色农产品空中配送样板；落地红海滩低空观光试点，完善全域起降场站配套，运营载人飞行、无人机灯光秀等项目，同步开展生态巡检、应急物资投送。深挖航拍、巡检数据价值，开发行业数据产品，构建“政务保底、市场增收、数据增值”可持续运营模式。

（四）健全协同治理机制，统筹全域基础设施布局

落实专班调度制度，动态梳理项目堵点逐项销号。推进通用机场改扩建与新建，布局多层级枢纽场站，实现全市场站、航线与市级平台互联互通。完善空域、网络、数据全维度安全管理制度，常态化设备检修与网络安全测评，规范飞行数据分级脱敏、加密留存流程。

（五）强化全要素保障，积极争取上级政策资金

创新“政府+金融+社会资本”多元投融资模式，加快专项债、政策性贷款落地，探索设立低空产业基金。主动对接省级发改、交通运输主管部门，积极申报国家级、省级产业试点与新基建扶持资金。依托主流媒体宣传低空经济赋能城市治理、产业升级成效，凝聚全社会发展合力。

发展低空经济，是盘锦立足自身资源禀赋培育新质生产力、抢占环渤海产业竞争制高点的关键突破口。我市已形成政策、基建、产业、场景叠加优势，但统筹管理、配套设施、要素保障短板仍需持续攻坚。下一步，市交通运输局将紧盯碳纤维基地、北斗通航产业园、低空服务平台、红海滩低空文旅等重点项目推进，推动调研成果转化为政策、项目与长效运营机制。统筹军地空域、跨部门、全产业链资源，推动低空经济从单点示范迈向全域规模化发展，全力打造环渤海低空经济标杆城市，为全市高质量发展注入低空经济产业新动能。

（本文系市交通运输局党组理论学习中心组2025年度调研报告之一，文中部分数据截至2025年底）