尊敬的杜庆文委员：

　　您的《关于大力扶持发展民办养老机和功能性养老机构的提案》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是社会养老服务工作的关心和支持。根据您的建议，我们进行了认真调研。

　　一、我市养老服务体系现状

　　近年来，按照“9073”格局的规划，即90%身体状况比较好的老年人，采取以家庭为基础的居家养老；7%的老年人依托社区开展日常活动，他们需要良好的活动室和老年服务中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通过机构养老予以保障，他们需要的是床位和护理，我市基本建立起了“以居家为基础，社区为依托，机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，养老服务质量有了较大提升。目前除公办养老机构外，我市有在民政部门登记备案的民办养老机构32家，床位2552张，养员1116人；已建成城乡社区养老服务综合体12个，小型城乡社区养老设施实现了“十三五”规划全覆盖目标。

　　二、对民办养老机构的扶持政策

　　一是《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号）规定，“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。”

　　二是我市非营利性民办养老机构享有免税和补贴政策，其中运营补贴130元/人月、机构责任保险补贴100元/人年。

　　三是包括民办养老机构在内的所有养老机构以及城乡社区养老设施运营者在水、电、气、暖、通信等方面享受居民价格待遇，并享受一系列行政事业收费优惠待遇。

　　四是由民政部门登记的民办养老机构在审批地域内可免予登记地设立多处不具有法人地位的营业网点。

　　虽然我们在扶持发展民办养老机构和社区居家养老设施方面取得了一些成绩，但是还存在着一些的问题。

　　一是居家和社区养老服务局面还没有全面打开。受老年人支付能力不足，政府和社会资金投入有限等影响，居家和社区养老服务局面还没有全面打开。

　　二是公办养老机构尤其是广大的农村敬老院面对社会化养老经营重视不够。

　　三是城乡社区养老服务设施功能发挥不充分。全市城乡社区养老服务设施虽然实现了全覆盖，但是管理、运营没跟上，功能还有待进一步发挥。

　　四是养老机构和城乡社区养老设施的医养结合还处于初级阶段，亟待提高。

　　根据您的提案，我们将做好以下工作：

　　一、加强对民办养老机构的政策支持

　　一是深入落实民办养老机构在规划、土地、融资、审批、运营补贴、税费减免等方面的政策，按照上级安排和本级财力情况，适时出台建设补贴政策，并提高对医养结合型民办养老机构的补贴标准。

　　二是探索破解资助民办养老机构的政策障碍。对民办养老机构资助障碍的关键在于是否涉及国有资产流失，缺少政策依据。经过研究，在推进养老机构消防改造工作时，为了对民办的华山老年聚乐中心给予资助，市民政局、市财政局与当地政府沟通后提出，由该养老院提出消防改造方案，由盘山县民政部门为其购置消防设施设备，产权归属政府，经签订协议使用权归属该养老机构，比较圆满地解决了政策障碍问题。今后我们将总结类似经验，报市政府同意后形成相应政策性指导意见。

　　二、完善社区健康服务中心功能

　　《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）指出，城区新建社区卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施。我们将以医疗卫生服务延伸至社区家庭、医疗机构与养老机构签约服务两种模式为主，依托国家基本公共卫生服务项目，为居家和社区养老的老年人提供健康管理、慢病管理等公共健康服务，满足老年人就近就便，获得公共卫生服务的需求。

　　三、鼓励医养结合型机构建设

　　据调查了解，我市有6家二级以上综合医院有意向在“十四五”期间增设医养结合项目，我们将按照国家九部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》提出的“政府引导，市场驱动”的原则，给予支持和鼓励，为我市老年人基本健康养老提供保障。

　　四、加大教育培训力度，积极储备养老产业人才

　　一是搞好教育培训，积极储备人才。为有效解决高素质、专业化护理人才匮乏问题，市民政局已通过公开招标确定培训学校开展养老护理员培训，达到“专业培训、持续上岗”的目标。从2019年开始，连续三年，每年培训1000名养老护理员，真正做到“先培训、后上岗”。二是深化校企合作，提升人才质量。我市盘锦职业技术学院与德国GIZ机构建立合作项目，按照全新制定的人才培养方案进行教学，先后与盘锦市双台子区社会福利院、沈阳长者汇、合众优年等大型养老机构签订校企合作协议，派送实习生进行课件实习。三是制定出台政策，奖励并留住人才。市民政局已牵头相关部门制定了大、中专养老护理专业毕业生从事一线养老护理工作的奖励政策，对从业五年以上的，给予一次性6-10万元大额奖励。

　　五、发挥好全市智慧养老服务信息平台作用

　　市民政局大力推进“互联网+养老服务”实践创新，在原有的智慧养老App基础上，通过招商的方式建立了全市统一的智慧养老信息服务平台，并由市民政局提供用房，由普天大健康集团和中国移动提供技术支持，投资配备相关设施设备和服务人员，开通12349服务热线，线上线下相结合提供养老服务。同时引入社会力量，通过政府购买服务方式，连续三年每年安排300万元资金，为全市1100多名失能、半失能的低保、低保边缘和特殊困难老年人提供免费上门服务，重点开展以助餐、助行、助医、助浴、助乐和日常护理为主要内容的“五助一护”基本服务及7大类近60项上门服务。

　　我们相信您的提案是我们进步的动力。再次感谢您的提案！ 

　　盘锦市民政局

　　2020年8月20日