2025年1-6月份，全市各级财政部门全面贯彻落实市委、市政府决策部署，狠抓财政收入提质增量，强化财政资源统筹使用，加强重点领域支出保障，兜牢基层“三保”底线，全市财政运行平稳。

一、财政收入执行情况

  （一）一般公共预算收入

2025年1-6月份，全市一般公共预算收入87.5亿元，同比增加5.0亿元，增长6.0%。其中：税收收入54.4亿元，同比减少1.7亿元，下降3.0%；非税收入33.0亿元，同比增加6.7亿元，增长25.3%，占比为37.8%。

 

2025年1-6月份全市一般公共预算收入完成情况

单位：万元

 

分级次：市本级20.7亿元，占比为23.7%；同比增长29.7%，为预算的82.1%。区县级66.8亿元，占比为76.3%；同比增长0.4%，为预算的54.0%。

其中：盘山县7.5亿元，同比增长19.0%，为预算的54.0%；双台子区5.6亿元，同比增长36.0%，为预算的69.9%；兴隆台区25.7亿元，同比下降5.0%，为预算的47.2%；大洼区6.3亿元，同比增长0.5%，为预算的52.3%；辽滨经开区21.7亿元，同比下降4.9%，为预算的61.6%。

 

 

2025年1-6月份全市一般公共预算收入分区县变动情况

单位：万元

 

分项目：

1.税收收入54.4亿元，同比减少1.7亿元，下降3.0%。其中：

（1）分产业

第一产业0.5亿元，占税收收入的1.0%，同比减少0.4亿元，下降43.0%；第二产业36.4亿元，占税收收入的66.9%，同比减少0.3亿元，下降0.7%；第三产业17.5亿元，占税收收入的32.1%，同比减少1.0亿元，下降5.4%。

 

2025年1-6月份全市税收收入分产业占比情况

 

（2）分行业

①石油和天然气开采业11.0亿元，占采矿业税收总额的82.4%；同比减少2.2亿元，下降16.8%。主要是中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司本期进项税额增加及油价下降，增值税、资源税和城市维护建设税分别同比减少1.6亿元、0.4亿元和0.2亿元。

②石化行业14.3亿元，同比增加1.5亿元，增长11.4%。其中：石油、煤炭及其他燃料加工业10.4亿元，占制造业税收总额的59.4%，同比增加0.9亿元，增长9.2%；化学原料和化学制品制造业3.9亿元，占制造业税收总额的22.2%，同比增加0.6亿元，增长17.8%。其中：

增值税8.4亿元，同比增加1.6亿元，增长23.7%。增收因素：一是中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司受免抵调及进项税额减少等因素影响，同比增加0.8亿元；二是宝来利安德巴赛尔石化有限公司暂未取得进项税票，同比增加0.7亿元；三是盘锦浩业化工有限公司本期进项税额较少，同比增加1.25亿元。减收因素：一是盘锦北方沥青股份有限公司本期留抵较多，同比减少0.6亿元；二是盘锦北方沥青燃料有限公司同期缴纳税款垫高基数0.5亿元。

城市维护建设税2.5亿元，同比增加0.4亿元，增长20.4%，主要是盘锦北方沥青燃料有限公司补缴以前年度消费税带动增收。

印花税0.4亿元，同比减少0.9亿元，下降67.4%，主要是同期北方沥青燃料有限公司补缴税款垫高基数。

③金融业2.7亿元，占第三产业税收总额的15.6%；同比减少0.4亿元，下降12.7%。其中：增值税1.4亿元，同比增加0.4亿元，主要是辽宁大洼农村商业银行股份有限公司补缴欠税同比增加0.35亿元、盘锦银行股份有限公司收入增加，同比增收0.1亿元；车船税0.5亿元，同比减少0.5亿元，主要是本期收入省分享50.0%，同期全额缴入市县国库；城镇土地使用税0.08亿元，同比减少0.2亿元，主要是盘锦农商行系统同期涉改缴税垫高基数。

④批发和零售业4.4亿元，占第三产业税收总额的25.4%；同比减少0.2亿元，下降5.3%。主要是盘锦辽滨鑫诚物流有限公司同期收入较多，垫高增值税基数0.35亿元。

其他产业行业情况：房地产业3.3亿元，同比减少0.9亿元，下降22.4%。主要是受房地产市场低迷，销售不景气、预征率下调及同期补缴垫高基数等因素影响；公共管理、社会保障和社会组织1.6亿元，同比减少0.3亿元，下降14.8%主要是同期县区补缴耕地占用税垫高基数。

 

2025年1-6月份全市分产业、分行业税收增减变动情况表

单位：万元

 

产业、行业	本期	同期	增减额	增减%
合  计	544,460	561,331	-16,871	-3.0
第一产业	5,468	9,592	-4,124	-43.0
1.农、林、牧、渔业	5,468	9,592	-4,124	-43.0
第二产业	363,985	366,668	-2,684	-0.7
2.采矿业	133,157	155,608	-22,451	-14.4
石油和天然气开采业	109,763	131,905	-22,142	-16.8
开采专业及辅助性活动	23,394	23,704	-310	-1.3
3.制造业	175,056	160,193	14,863	9.3
石油、煤炭及其他燃料加工业	104,042	95,289	8,753	9.2
化学原料和化学制品制造业	38,934	33,046	5,888	17.8
4.电力、热力、燃气及水生产和供应业	18,351	13,796	4,555	33.0
5.建筑业	37,422	37,071	351	0.9
第三产业	175,007	185,071	-10,064	-5.4
6.批发和零售业	44,368	46,839	-2,470	-5.3
7.交通运输、仓储和邮政业	18,930	20,105	-1,175	-5.8
8.住宿和餐饮业	884	796	88	11.0
9.信息传输、软件和信息技术服务业	1,799	1,806	-7	-0.4
10.金融业	27,244	31,218	-3,974	-12.7
11.房地产业	32,562	41,960	-9,398	-22.4
12.租赁和商务服务业	10,872	7,786	3,087	39.6
13.科学研究和技术服务业	10,900	6,653	4,247	63.8
14.水利、环境和公共设施管理业	4,587	3,054	1,533	50.2
15.居民服务、修理和其他服务业	5,402	5,077	325	6.4
16.教育	356	247	108	43.7
17.卫生和社会工作	1,135	840	295	35.1
18.文化、体育和娱乐业	168	137	31	22.4
19.公共管理、社会保障和社会组织	15,802	18,551	-2,749	-14.8
20.其他行业

 

2025年1-6月份全市重点行业税收收入占比情况

 

 

（3）分税种

①增值税24.3亿元，同比增加0.6亿元，增长2.6%。

增收因素：一是中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司受免抵调及进项税额减少等因素影响，同比增加0.8亿元；二是宝来利安德巴赛尔石化有限公司暂未取得进项税票，同比增加0.7亿元；三是盘锦浩业化工有限公司本期进项税额较少，同比增加1.25亿元；四是辽宁大洼农村商业银行股份有限公司补缴欠税，同比增加0.35亿元。

减收因素：一是中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司本期进项税额增加及油价下降，同比减少1.6亿元；二是盘锦北方沥青股份有限公司本期留抵较多，同比减少0.6亿元；三是盘锦北方沥青燃料有限公司同期缴纳税款垫高基数0.5亿元。

②企业所得税4.3亿元，同比增加0.7亿元，增长19.6%。增收因素：一是华润电力（盘锦）有限公司利润增加，同比增收0.2亿元；二是辽宁锦城石化销售有限公司销售费用降低，同比增加0.1亿元。

③个人所得税1.6亿元，同比增加0.3亿元，增长21.2%。主要是分配股息红利所得增加，其中聚力创新投资管理中心、盘锦新天地房地产开发有限公司分别同比增加0.2亿元、0.04亿元

④城市维护建设税4.6亿元，同比增加0.2亿元，增长5.4%，主要是受增值税、消费税双增收及盘锦北方沥青燃料有限公司补缴以前年度税款影响。

⑤资源税4.0亿元，同比减少0.2亿元，下降4.7%。主要是受中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司原油销量、累计销售均价双下降影响。

1-5月份中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司原油销量367万吨，同比减少6万吨；累计销售均价3,358元/吨，同比减少601元/吨。

⑥印花税1.6亿元，同比减少0.8亿元，下降35.0%，主要是同期盘锦北方沥青燃料有限公司补缴税款垫高基数0.8亿元。

⑦土地和房地产相关税收13.5亿元，同比减少1.9亿元，下降12.5%。其中：

城镇土地使用税8.0亿元，同比减少1.5亿元，下降15.7%。主要是同期补缴税款垫高基数，其中盘山县辖区企业垫高基数1.3亿元、农商行盘锦系统同期涉改垫高基数0.2亿元；

土地增值税0.56亿元，同比减少0.2亿元，下降28.1%。主要是广浩置业公司同期清算垫高基数0.2亿元；

耕地占用税1.3亿元，同比增加0.1亿元，增长10.8%主要是清理欠税带动增收0.2亿元；

契税1.3亿元，同比减少0.5亿元，下降26.3%。主要是受房地产市场低位徘徊及税率下降因素影响；

房产税2.4亿元，同比增加0.1亿元，增长4.8%。主要是盘锦市兴隆台区国营兴隆农场补缴带动增收0.1亿元。

⑧根据《关于印发省与市税收收入划分办法的通知》（辽财预〔2024〕26号）规定，从2024年7月份起，车船税50%、环保税100%为市级收入。按照新体制计算，车船税0.5亿元，同比减少0.5亿元，下降48.7%；环保税0.1亿元，同比增加0.01亿元，增长12.2%。

 

 

盘锦市2025年1-6月份税收收入分税种占比情况

   

 

2.非税收入33.0亿元，同比增加6.7亿元，增长25.3%，其中：

（1）专项收入4.4亿元，同比增加0.5亿元，增长12.2%，主要是受增值税、消费税双增收影响，教育费附加收入和地方教育费分别同比增加1,736万元、2,783万元。

（2）国有资源有偿使用收入8.1亿元，同比增加5.5亿元，增长208.5%，主要是中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司缴纳矿业权出让收益增加3.2亿元、海域使用金收入增加0.1亿元、兴隆台区和双台子区停车场使用权出让公共资源有偿使用收入新增3.4亿元；同期兴隆台区农场土地收益和资产出让收入分别垫高基数0.4亿元、1.1亿元。

（3）罚没收入17.8亿元，同比增加3.0亿元，增长20.6%，主要是填海罚没收入同比增加3.0亿元、公安罚没收入增加0.6亿元、住建罚没收入增加0.2亿元；纪委监察罚没收入同比减少0.8亿元。

（4）政府住房基金收入1.9亿元，同比减少2.1亿元，下降51.4%，主要是计提公共租赁住房资金收入减少2.5亿元、管理费收入增加0.5亿元。

（5）行政事业性收费收入0.8亿元，同比减少0.1亿元，下降11.1%，主要是土地闲置费收入和耕地开垦费收入分别减少0.17亿元和0.07亿元、公办幼儿园保教费收入减少0.08亿元；预防接种服务费收入增加0.17亿元。

 

盘锦市2025年1-6月份非税收入分项目占比情况

（二）政府性基金预算收入

2025年1-6月份全市政府性基金预算收入9.5亿元，同比增加5.6亿元，增长144.4%。其中：国有土地使用权出让收入8.5亿元，同比增加5.6亿元，增长191.8%，主要是辽滨经开区国有土地使用权出让收入4.7亿元；盘山县羊圈子、东郭芦苇配套存储（垛场）项目增加收入3.2亿元；兴隆台区同期高新区和新发地土地出让垫高基数1.4亿元。

 

 

2025年1-6月份全市政府性基金预算收入完成情况

单位：万元

 

 

 

2025年1-6月份全市政府性基金预算收入构成情况

 

    

 

（三）国有资本经营预算收入

2025年1-6月份全市国有资本经营预算收入11.8亿元，同比增加11.5亿元，增长45.9倍。其中：

1.利润收入0.6亿元，同期为零，主要是盘山县国有资产经营有限公司、盘山农垦集团分别缴纳利润0.32亿元、0.25亿元。

2.清算收入1.75亿元，同期为零，主要是辽滨经开区收回国企股权投资款。

3.其他国有资本经营预算收入9.4亿元，同比增加9.2亿元。主要是盘山县农用地经营权流转项目和苇田经营权转让收入增加7.3亿元、大洼区赵圈河苇场规模化经营和中尧润丰农业农用地流转仓储一体化项目同比增加1.95亿元。

 

 

2025年1-6月份全市国有资本经营预算收入完成情况

单位：万元

 

 

2025年1-6月份全市国有资本经营预算收入构成情况

二、财政支出执行情况

（一）一般公共预算支出

2025年1-6月份全市一般公共预算支出110.6亿元，同比增加6.8亿元，增长6.5%。

分级次：市本级26.9亿元，占比为24.3%；同比增加0.7亿元，增长2.5%。区县级83.7亿元，占比为75.7%；同比增加6.1亿元，增长7.9%。

其中：盘山县18.6亿元，同比减少1.8亿元，下降9.0%；双台子区7.3亿元，同比减少0.45亿元，下降5.9%；兴隆台区13.0亿元，同比增加1.0亿元，增长8.5%；大洼区19.5亿元，同比增加0.3亿元，增长1.7%；辽滨经开区25.4亿元，同比增加7.1亿元，增长38.4%。

 

 

2025年1-6月份全市一般公共预算支出分区县变动情况

单位：万元

 

支出增加主要科目及原因：

1.一般公共服务支出10.8亿元，同比增加1.6亿元，增长17.1%。主要是税务经费补助增加0.2亿元；信访业务专项支出增加0.2亿元；乡镇临时工工资支出、保运转等增加0.4亿元。

2.公共安全支出4.4亿元，同比增加0.4亿元，增长11.1%，主要是公安系统工资性支出增加。

3.教育支出9.4亿元，同比增加0.8亿元，增长9.1%，主要是教育系统工资性支出增加。

4.社会保障和就业支出15.6亿元，同比增加0.9亿元，增长6.3%。主要是兴隆区养老院工程建设支出增加0.36亿元、机关事业养老补助增加0.3亿元、城乡居民养老保险补助增加0.3亿元。

5.卫生健康支出6.8亿元，同比增加1.0亿元，增长17.0%。主要是基本医疗保险基金补助支出增加0.7亿元；县区补缴以前年度行政事业单位医疗保险增加0.3亿元。

6.农林水支出9.1亿元，同比增加1.7亿元，增长22.6%。主要是大型灌溉区续建配套工程、节水改造项目、水利工程修缮等支出增加1.7亿元；公共服务运行维护费等农村综合改革支出增加0.2亿元。

7.其他支出18.5亿元，同比增加12.5亿元，增长208.2%。主要是辽滨经开区基础设施建设支出（填海罚没）增加14.9亿元、债务付息及本金支出减少3.5亿元、大洼区对企业注册资本金支出增加1.0亿元。

支出减少主要科目及原因：

1.科学技术支出0.8亿元，同比减少0.3亿元，下降26.0%，主要是辽滨经开区科技专项同比减少0.3亿元。

2.城乡社区支出11.0亿元，同比减少6.1亿元，下降35.7%。主要是县区债务本金及付息支出减少5.6亿元、双台子区京环服务费等项目同比减少0.8亿元。

3.交通运输支出1.7亿元，同比减少0.5亿元，下降24.2%，主要是同期港航集团港口建设支出垫高基数0.5亿元。

4.资源勘探工业信息等支出2.9亿元，同比减少0.6亿元，下降16.9%，主要是中小企业发展补助支出减少1.5亿元；兴隆区对企业注册资本金支出增加0.8亿元；区域发展协调专项支出增加0.6亿元；沿海经济带补助及数字辽宁制造强省等专项同比减少0.3亿元。

5.自然资源海洋气象等支出1.7亿元，同比减少0.3亿元，下降15.6%。主要是蓝色港湾建设支出减少0.2亿元。

6.债务付息支出9.5亿元，同比减少4.5亿元，下降32.2%。主要是3月份实行新体制，县区法定债务利息部分由市本级垫付的，暂未列支。

 

 

 

 

 

 

 

2025年1-6月份全市一般公共预算支出分功能科目变动情况表

单位：万元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2025年1-6月份全市一般公共预算支出分功能科目占比情况

 

（二）政府性基金预算支出

2025年1-6月份全市政府性基金预算支出12.7亿元，同比减少3.0亿元，下降18.9%。其中：

1.城乡社区支出3.0亿元，同比增加1.0亿元，增长50.1%，主要是污水处理费支出同比增加0.5亿元、征地补偿支出增加0.3亿元。

2.其他支出6.7亿元，同比减少3.4亿元，下降33.7%。主要是其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出减少3.4亿元。

3.债务付息支出1.4亿元，同比减少2.0亿元，下降58.5%。主要是3月份实行新体制，县区法定债务利息部分由市本级垫付的，暂未列支。

 

 

2025年1-6月份全市政府性基金预算支出变动情况表

单位：万元

 

 

2025年1-6月份全市政府性基金预算支出构成情况

   

 

（三）国有资本经营预算支出

2025年1-6月份全市国有资本经营预算支出7.9亿元，同比增加3.0亿元，增长59.5%。其中：

1.解决历史遗留问题及改革成本支出0.2亿元，同比减少0.02亿元，下降8.2%。

2.国有企业资本金注入7.5亿元，同比增加4.3亿元，增长135.6%，主要是盘山县国有资产事务管理中心对国企注资增加3.7亿元。

3.其他国有资本经营预算支出0.2亿元，同比减少1.3亿元，下降85.4%，主要是大洼区同期支付企业补贴垫高基数1.2亿元。

 

 

 

2025年1-6月份全市国有资本经营预算支出变动情况表

单位：万元

 

 

2025年1-6月份全市国有资本经营预算支出构成情况

 

三、财政预算执行主要特点

（一）财政收入持续增长

2025年上半年，全市各级财政部门加大对收入的分析预测和运行调度，增强组织财政收入工作主动权，稳存量、育增量、提质量，深挖增收潜力，不断增强可用财力。1-6月份，全市一般公共预算收入同比增长6.0%，增速超过1-5月份0.6个百分点；完成预算的58.8%，超过序时进度8.8个百分点。

分地区看，新体制还原旧体制同期数后，除兴隆台区外，其余县区均超序时进度，完成“时间过半、任务过半”。从收入增幅看，受原油价格下跌、本期增值税留抵较多等因素影响，兴隆区一般公共预算收入同比下降5.0%；辽东湾新区受罚没收入减少等因素影响，同比下降4.9%；市本级和其他县区一般公共预算收入均同比增长。

从全省排名看，1-6月份全市一般公共预算收入总量居全省第五位。较第三位的鞍山市相差16.7亿元，其中税收收入、非税收入分别相差9.9亿元、6.8亿元；较第四位的营口市相差2.6亿元，主要是营口市罚没收入较同期增加19亿元。收入增幅居全省第三位，超全省平均水平3.2个百分点。

 

 

2025年1-6月份全省分地区一般公共预算收入完成情况表

单位：亿元

 

 

（二）财政支出精准发力

年初以来，全市各级财政部门不断提高政治站位，统筹推进财政保障各项重点工作，精打细算、节用裕民，切实增强对重大战略和基本民生的财力保障。1-6月份全市一般公共预算支出110.6亿元，同比增加6.8亿元，增长6.5%，其中教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水、商业服务业等支出增长较快,为市委、市政府重点战略任务实施、民生持续改善提供了资金保障。

在财政支出持续增长的同时，各级财政部门大力优化支出结构，强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚持党政机关过紧日子不动摇，深入学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。1-6月份，全市“三公”经费支出2344.2万元，同比减少422.1万元，下降15.2%。

从全省排名看，1-6月份全市一般公共预算支出总量居全省第10位。增幅居全省第3位，高于全省平均水平2.6个百分点。

 

 

2025年1-6月份全省分地区一般公共预算支出执行情况表

（单位:亿元）

 

 

（三）税收收入降幅扩大

今年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市各级财政部门顶住压力，迎难而上，全力实现了财政收入持续增长，但宏观经济波动对全市财政收入稳定增长影响较大，全市税收收入增幅放缓。上半年，除2月、4月外，其余四个月均同比下降，6月份降幅较5月份扩大2.4个百分点。

 

2025年1-6月份全市税收收入增幅情况表

 

分税种看，同期税务部门加大清缴力度，我市印花税、城镇土地使用税、土地增值税和契税合计同比减收3.0亿元，拉低全市税收收入5.4个百分点；增值税持续保持正增长，但主要是重点税源企业暂未取得进项税票抵扣较少。

分行业看，受国际原油价格跌宕下降、房地产市场低迷、商业服务业市场有效需求不足等不利因素影响，采矿、批发零售、房地产等行业业税收收入同比下降较多。

（四）财政收支矛盾有增无减

2025年1-6月份，全市各级财政部门加快组织央企补缴矿产出让收入，加快非税收入缴库程序，全市非税收入同比增长25.3%，带动一般公共预算收入增长7.6个百分点，有效弥补税收下降带来的不利影响。但非税占比为37.8%，收入结构亟需优化；且从长远看，资产资源盘活空间收窄，一次性增长因素无法长期持续，非税收入持续增长的动力明显不足。

从财政支出看，“三保”支出有增无减，扩投资、稳就业、促消费等领域需要强化保障，推进农林水全面振兴、加强生态环境保护等重点支出刚性增长，再加上全市法定债务还本付息支出增加，各级财政库款保障不足，财政收支矛盾十分突出。

四、下一步工作安排

2025年，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察的重要讲话和重要指示精神，做好财政收支工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，为推动全市经济社会高质量发展贡献财政力量。

一是推动财政收入提质增量。继续实施县域财源建设行动，充分调动各级财政部门抓财政收入的主动性；强化非税收入征管，依法依规及时足额征收财政收入；深入推进“三资”盘活工作，切实增强财政保障能力。

二是加快预算执行进度。加强支出进度调度分析，发挥好转移支付常态化监控，督导部门和县区加快资金拨付，推动重点项目尽早落地。坚持底线思维，坚决兜牢基层“三保”，筹措资金促发展惠民生，强化高质量发展财力保障。

三是提质增效优化支出结构。深入贯彻落实党政机关习惯“过紧日子”，厉行节约办一切事业，集中财力保障民生和重点支出，真正做到“小钱小气”“大钱大方”。严格加强“三公”经费管理，严禁无预算、超预算执行；严控一般性支出，持续压减非急需非刚性支出，加快民生支出预算执行进度。

四是强化重大任务财力保障。坚决落实市委、市政府重大决策部署，增强全面振兴新突破三年行动等重大财力保障，坚定不移推动高质量发展，增强对国家和我市重大战略、重大政策、重大项目的财力保障，优先保障工资、社保等刚性支出和科技、教育、农业、环境保护等民生领域支出，加快支出进度，切实发挥好财政资金使用效益。