安全生产，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户平安。面对监管对象量大面广、新兴业态不断涌现、责任边界交叉重叠等难题，如何变“头痛医头、脚痛医脚”为系统治理？

我市从管理对象、管理主体、管理内容、管理方式四个维度破题，创新推行“四管制度”，推动安全监管从分散粗放向全域覆盖、精准闭环、智慧协同转变，把安全发展的底线筑得更牢。制度重塑带来治理效能提升，2024年、2025年，我市连续两年未发生较大以上事故；2024年以来，危险化学品领域、渔业船舶领域实现零事故、零死亡，本质安全水平显著提升。

监管台账跟着企业更新

9月1日，开海首日。

大洼区二界沟街道渔民杨志驾驶崭新的钢质渔船驶向大海。“以前开木船出海心里总发慌，风浪稍大就不敢作业，家人在家天天惦记。现在换成钢质新船，船体稳、抗风强、设备全，出海作业放心多了！”从木质渔船到钢质渔船，变化的不只是船体，更是渔民出海作业的安全感。

杨志的切身感受，是我市推进渔船“木改钢”、加强渔业船舶全域纳管的生动注脚。我市全覆盖核查域内渔船经营情况，发现“三无渔船”248艘并全部取缔，同步推进渔船“木改钢”迭代升级，从源头防范海上安全风险。近两年，渔业船舶领域实现零事故、零死亡。

一艘渔船的安全升级，折射出安全监管覆盖面的持续拓展。

我市以“11+5+17”全域管控模式织密监管网络，在原有11个传统领域基础上，新增教育、商务、卫生健康、文化旅游、民政5大民生领域，建立16个重点行业领域动态监管台账，及时跟进企业新设、注销、变更等信息；针对密室逃脱、剧本杀、新能源充电设施等17个新兴行业，实行“一类一策”精准管控，推动安全监管由静态清单管理向动态精准管控转变。

全域纳管，贵在精准。针对化工领域，我市摸排全市588家化工企业、5个化工园区、300个重大危险源点位及7858个化工产品储罐，实时更新企业复工、关停等动态变化，精准归集风险等级、设备装置等核心信息，确保监管对象全覆盖、无遗漏、可管控。

既要摸清“管谁”，也要明确“谁来管”。

我市聚焦责任边界模糊、监管悬空等突出问题，构建场景化、全链条闭环监管机制：专项完成26家幼儿园管辖权移交，理顺华锦集团、辽河油田矿区等104家跨区域“九小场所”消防责任边界，进一步明确“新三级”消防专业监管权限，一批历史遗留监管难题得到化解。

对19家化工企业实行提级管理，培育2家行业标杆企业示范引领，逐一厘清8家企业研发实验室、2家精细化工中试基地监管主体；将全市机关事业单位、人员密集场所纳入常态化消防监管，监管对象从27025家扩容至39798家。随着权责边界不断厘清、监管网络越织越密，每处风险点位有人管、每项安全责任落到位。

风险图谱顺着流程铺开

在今年建设的天玺东城A2地块一标段工地，施工企业依据“鱼骨图”梳理全流程风险点，建立“一企一册”风险分级管控档案，对照标准化排查指南，对高处作业、临时用电、起重吊装等环节逐项核查，发现的问题即时录入、限时复核、销号闭环。

项目安全员乔润龙说：“以前排查全凭经验，最怕漏项，整改完心里也没底；现在照着鱼骨图和清单逐项过，查什么、怎么改、谁来复核、啥时候销号都写得明明白白，干活儿底气足多了。”

从“凭经验查”到“照图谱查、按清单销”，一线安全员的底气，来自更加清晰具体的监管标准。

管什么、怎么查、查到什么程度，是安全监管必须回答好的问题。

我市探索推行“企业风险图谱+部门检查清单”双向精细管控模式，推动安全监管向标准化、全链条、可视化治理转变。

企业风险图谱，有助于梳理风险点、明确责任链。

以企业“立项、建设、生产、存储、使用、经营、运输、处置”全生命周期为主线，分设部门监管和企业管理两大分支，绘制“双轨并行”鱼骨图。

在此基础上，引导企业开展风险辨识，绘制红橙黄蓝四色风险空间分布图，标注生产运营全流程风险隐患点，逐步建立动态更新的风险数据库，推动风险排查更加细致、责任落实更加明确。

部门检查清单，让执法检查有章可循。

针对监管标准不统一、排查随意性大、治理闭环不严等问题，我市系统梳理完善2500余项执法检查事项，编制标准化隐患排查指南，固化“照单履职、按标排查、闭环销号”工作机制，构建政企联动、上下贯通的监管体系，推动隐患治理由“查了多少”向“改没改好”转变。

在建筑施工领域，市住建部门聚焦高处作业、起重吊装、动火作业、基坑边坡等高风险环节，组织企业逐项开展安全风险辨识分级管控，制定防控措施、落实管控责任，构建“排查—整改—复核—销号”闭环管理机制。

城镇燃气领域同步编制燃气安全风险鱼骨分析图，围绕场站、管网、设备、用户全链条开展拉网式排查，确保隐患动态清零、闭环管控。

智能预警赶在事故前头

今年秋季，大洼区西安镇村民张惠军家因电气线路短路突发火情。西安镇政府专职消防队通过智能指挥系统迅速获知、迅速出警，10多分钟化险为夷。随后，张惠军送来致谢牌匾，为消防队快速出警、家门口守护点赞。

一次火情的快速处置，正是智能指挥接处警与“一队一站”基层力量协同联动的缩影。

线上预警更准更快，线下力量接得住、到得早，体现的是监管方式的系统变革。

围绕“怎么管”，我市摒弃“一刀切”粗放监管，构建“分级精准施策+多领域智慧治理”新型监管体系，从“对人”和“对事”两条线同时发力。对重点行业领域生产经营单位，按照能力强弱和能否自主履行安全生产主体职责，实施分级分类管控、差异化执法。2022年以来，全市累计排查整治各类安全隐患16万余个，有力防范“小隐患”酿成“大事故”。

在交通运输领域，我市探索通过“四色赋码”推进分级分类监管。

市交通运输局对照行业安全标准、岗位职责及重大隐患判定标准，围绕企业制度建设、现场管理、隐患治理等方面进行量化评价，对纳入赋码管理的企业，依规赋予蓝、黄、橙、红四色安全码，为识别企业安全状况、实施差异化监管提供参考。

码色不同，监管措施也有所不同：对蓝码企业实行无事不扰、优先审批、减量检查，对黄码企业强化帮扶指导、推动整改，对橙、红码企业加密检查、警示约谈，挂牌督办。

“四色赋码”为识别企业风险、调配监管力量提供了参考，推动分级分类监管由“一把尺子量所有”向“一企一码”逐步转变。近几年，全行业未发生较大及以上安全生产责任事故。

分级施策让监管更精准，数字赋能让防控更主动。

我市在危化品、消防、交通运输、渔业船舶、建筑施工、城镇燃气等领域布局数字化监管场景，推动监管从“人力跑腿”向“数据跑路”、从“事后处置”向“实时预警”转变。危险化学品领域271家化工企业关键区域视频监控全部接入市级应急指挥平台，实现重点区域实时高清监控、录像回溯存储。

交通运输领域实现全市“两客一危”车辆智能监管全覆盖，119处智能卡口构建路面执法闭环；渔业船舶领域加快推进渔船智能监管平台建设，有序升级智能通导设备；建筑施工领域在多个工程项目试点推进“智慧工地”建设；住建领域依托盘锦智慧燃气监管平台，实现场站智能监控全覆盖，将全市35家燃气经营主体全部纳入，实行企业状态、风险等级分类标注、每季度动态更新。消防领域通信指挥纳入全市“一盘棋”后，火灾扑救、事故处置和大型行动统一归口、一体调度、协同响应。

从渔船“木改钢”到工地“一图一单”，从化工企业提级管理到消防力量一体调度，全域“织网”，让监管对象应纳尽纳、责任边界更加清晰；精准“落子”，让风险辨识更细、监管措施更准、预警处置更快。

制度创新的成效，最终要落在每一处风险有人管、每一个隐患整改到位上。我市将持续深化“四管制度”，把监管网织得更密，把关键子落得更准，以更高水平的安全治理护航高质量发展。