一、执法主体

盘锦市城乡规划建设委员会

一、 执法主体类型、执法依据及其职能配置

1、执法主体类型:职权执法

2、执法依据：

2.1 《中华人民共和国建筑法》

第一章总则

第六条：“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一的监督管理。”

第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

2.2《中华人民共和国城市规划法》

第九条“国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。”

县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

2.3《中华人民共和国档案法》

第六条“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。

县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。

乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”

2.4《中华人民共和国招标投标法》

第七条　招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。　　

对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。

2.5《中华人民共和国城市房地产管理法》

第六条国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。
县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。

2.6《中华人民共和国防震减灾法》

第十九条建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。

第四十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款：

（一）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；

（二）不按照抗震设计进行施工的。

2.7《中华人民共和国档案法实施办法》

第七条“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下我职责：

（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制档案工作规章制度和具体方针政策；

（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；

（三）对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；

（四）对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治我、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导；

（五）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；

（六）组织、开展档案工作的国际交流活动。”

2.8中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》

第四十条　国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。
　　县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

2.9中华人民共和国国务院令第397号《安全生产许可证条例》

第二条　国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产诗歌证的，不得从事生产活动。

第四条　国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

2.10《建设工程质量管理条例》

第一章总则第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

第七章监督管理第四十三条国家实行建设工程质量监督管理制度。

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。

2.11《城市抗震防灾规划管理规定》

第三条城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。城市总体规划与防震减灾规划应当相互协调。

第五条国务院建设行政主管部门负责全国的城市抗震防灾规划综合管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市抗震防灾规划的管理工作。

直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域内的城市抗震防灾规划，并监督实施。

第六条编制城市抗震防灾规划应当对城市抗震防灾有关的城市建设、地震地质、工程地质、水文地质、地形地貌、土层分布及地震活动性等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。

有关单位应当依法为编制城市抗震防灾规划提供必需的资料。

2.12《住宅室内装饰装修管理办法》

第三十四条装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十五条装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千无以下的罚款。

第三十六条装修人违反本办法规定，将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级企业的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。

第三十七条装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十八条住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，由城市房地产行政主管部门责令改正，并处罚款：

（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款；

（二）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处1千元以上5千元以下的罚款；

（三）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款；

（四）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款。

第三十九条未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。

2.13《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部89号令

第四条　国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

第六条　施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。建设行政主管部门依法对施工招标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

2.14中华人民共和国建设部令第143号《民用建筑节能管理规定》

第三条　国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。

第四条　国务院建设行政主管部门根据国家节能规划，制定国家建筑节能专项规划；省、自治区、直辖市以及凤区城市人民政府建设行政主管部门应当根据本地节能规划，制定本地建筑节能专项规划，并组织实施。

第十条　建筑工程施工过程中，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑物的围护结构（含墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙等）、供热采暖和制冷系统、照明和通风等电器设备是否符合节能　监督检查。

2.15《辽宁省建设工程质量条例》

第一章总则第四条省、市、县（含县级市、区，下同）建设行政管理部门是同级人民政府建设工程质量的主管部门，对本行政区域的建设工程质量实施统一监督管理。省、市、县建设工程质量监督机构按照各自职责具体行使监督管理职能。

行业主管部门负责本行业建设项目中特殊专业的工程质量监督管理工作。其所属的特殊专业工程质量监督机构负责具体监督管理工作。

3、职能配置:

市政府文件《关于印发盘锦市城乡规划建设委员会职能配置内设机构和人员编制方案的通知》（盘政办发[2002]44号）

主要工作职责：

（一）贯彻落实国家、省关于城市规划、村镇规划、城市开发建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业的方针、政策、法规以及中长期规划；拟定我市具体政策、规章及中长期规划并指导实施。

（二）负责编制城市总公司规划和市域城镇体系规划；负责编制、管理、监督分区规划、控详规划和各专业专项规划；负责城市规划区域内的各项建设规划和建设项目的选址；参与市土地利用总体规划的审查和对县域　城镇体系规划的审查、指导与监督。

（三）根据市场建设中长期规划，编制、下达年度城市建设计划和资金使用计划，并会同有关部门对实施情况进行指导、检查和监督。

（四）负责组织、协调、指导城市综合管理日常工作和城市环境综合整治工作；对城市规划、市政设施、公用事业、园林绿化、房产管理、市容环卫、建筑市场依法实施监察。

（五）负责全市建筑行业和勘察设计咨询业的管理，规范建筑市场（含装饰、装潢市场）和工程勘察设计市场；指导、监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理、工程造价、工程质量和安全生产；负责建筑行业各类建筑、安装、生产企业和监理检测等单位的资质管理；贯彻工程实施阶段的国家标准和定额，拟定勘察设计、施工、工程质量监督、检测、建设监理、招投标和相关社会中介组织管理的规章制度，并进行指导监督；负责编制城市建设抗震防灾规划，审查新建工程项目抗震设防和原有建筑工程项目抗震加固工作。负责建筑业安全生产管理工作。

（六）指导全市村镇规划、建设和管理工作；组织编制乡镇建设规划；指导村镇公用基础设施建设、各类房屋建设、组织村镇建设试点工作。

（七）规范房地产开发市场；拟定房地产开发的相关政策及规定，拟定房地　开发中长期规划和年度计划；管理开发企业资质。

（八）制定全行业科技发展规划和年度计划，组织本行业重大科研项目攻关和科技成果转化推广；负责新型建筑材料的推广和应用工作。

（九）负责建筑行业劳动保险统筹、精神文明建设及职工教育培训工作，管理城建档案。

（十）负责本行业的行政执法监督、行政诉讼、行政复议工作。

（十一）承办市政府交办的其他事项。

二、行政执法专业依据

盘锦市城乡规划建设委员会行政执法专业依据目录

序号	法律法规规章名称	制定发布机关	施行日期
1	《中华人民共和国档案法》	全国人大	1998.1.1
2	《中华人民共和国建筑法》	全国人大	1997.11.1
3	《中华人民共和国城市规划法》	中华人民共和国主席令第23号公布	1990.4.1
4	《中华人民共和国招投标法》	全国人大	2000.1.1
5	《中华人民共和国城市房地产管理法》	全国人大	1994.7.5
6	《中华人民共和国防震减灾法》	全国人大	1998.3.1
7	《工程造价咨询单位管理办法》	建设部	2006.7.1
8	《城市抗震防灾规划管理规定》	建设部	2003.11.1
9	《民用建筑节能管理规定》	建设部	2006.1.1
10	《住宅室内装饰装修管理办法》	建设部	2002.5.1
11	《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》	中华人民共和国建设部	2001.6.1
12	《城市市容和环境卫生管理条例》	国务院	1992.6.28
13	《建设工程质量管理条例》	国务院	2001.1.30
14	《建设工程安全生产管理条例》	国务院	2004.1.2
15	《安全生产许可证条例》	国务院	2004.1.13
16	《中华人民共和国档案法实施办法》	国家档案局（国务院批准）	1999.6.7
17	辽宁省实施《中华人民共和国城市规划法》办法	省人大	1992.7
18	《辽宁省建筑市场管理条例》	省人大	1996.9.28
19	《辽宁省建设工程质量条例》	省人大	1996.9.28
20	《辽宁省招标投标管理办法》	辽宁省人民政府	2003.9.1

三、行政行为类别：

1、行政许可；

（1）建设工程施工许可

执法依据：《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。”

（2）房地产开发企业暂定资质证书审批

执法依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十九条房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。设立房地产开发企业，应当具备下列条件：

（一）有自己的名称和组织机构；
   （二）有固定的经营场所；
   （三）有符合国务院规定的注册资本；
   （四）有足够的专业技术人员；
   （五）法律、行政法规规定的其他条件。

（3）建设用地规划许可证

执法依据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条　在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

（4）建设工程规划许可证

执法依据：《中华人民共和国城市规划法》第三十二条在城市规划内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施、必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

（5）建设项目选址意见书

执法依据《中华人民共和国城市规划法》第三十条　城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

2、行政处罚：

（1）建设工程规划许可证

执法依据：《中华人民共和国城市规划法》第三十三条“在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）或违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设的，按《城市规划法》第四十条规定给予处罚，城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”

第四十条“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者设收违法建筑物，构筑物或者其它设施，影响城市规划，尚可采取改正措施，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”

（2）房地产开发企业暂定资质证书审批

执法依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十七条违反本法第四十四条第一款的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处罚款。

（3）违反招投标的处罚

执法依据：《中华人民共和国招投标法》第五章

（4）违反建设工程安全生产的处罚：

执法依据：《建设工程安全生产管理条例》第四十三条　县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

（5）建设工程质量的监督管理相关处罚

执法依据：《建设工程质量管理条例》第四十八条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

（6）关于城市抗震防灾规划管理的处罚：

执法依据：《城市抗震防灾规划管理规定》第十七条在城市抗震防灾规划所确定的危险地段不得进行新的开发建设，已建的应当限期拆除或者停止使用。

第二十二条省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行政区域内的城市抗震防灾规划的实施情况进行监督检查。

第二十三条任何单位和个人从事建设活动违反城市抗震防灾规划的，按照《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规和规章的有关规定处罚。

（7）违反建筑节能要求的处罚：

执法依据：中华人民共和国建设部令第143号《民用建筑节能管理规定》第二十五条　建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的，处20万元以上50万元以下的罚款。

第二十六条　设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的，应当修设计。未进行修改的，给予警告，处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；两年内，累计三项工程未按照建筑节能强制性标准设计的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第二十七条　对未按照节能设计进行施工的施工单位，责令改正；整改所发生的工程费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；两年内，累计三项工程未按照符合节能要求的设计进行施工的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第二十八条　本规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊�